БЕЖЕНЦЫ. КОЛЛЕКЦ�Я ФАКТОВ

Беженцем считается человек, который покинул свою страну и пытается получить убежище в иной.
Статус беженца определен Конвенцией ООН о Статусе Беженцев, принятой в 1951 году. Конвенция предусматривает, что беженцем может считаться человек, который покинул свою родину из-за войны иили испытывает «обоснованный страх», что он может подвергнуться преследованиям по причине его принадлежности к определенной расе, религии, национальности, социальной группе или из-за его политических взглядов; если он находится за пределами своей страны и не может рассчитывать на защиту со стороны своего государства и не желает возвращаться на родину.
В 1967 году Конвенция ООН была расширена — если ранее она регулировала правила обращения только с беженцами-европейцами (она была принята после окончания Второй мировой войны), то с 1967 года она стала универсальной, и под ее действие стали попадать жители всего мира. На основе этих документов были приняты многие региональные законодательные акты и законы отдельных стран. На сегодняшний день Конвенцию о Статусе Беженцев ратифицировало подавляющее большинство государств мира.
Кардинальное отличие беженцев от «экономических» мигрантов заключается в следующем: мигранты покидают родину добровольно, как правило, в поисках лучшей жизни. Беженцев вынуждают покинуть родину непреодолимые проблемы.
Большинство стран по-своему трактуют понятие «беженец». Общепринято, что на этот статус не могут претендовать люди, совершившие серьезные (не политические) преступления. Как правило, беженцем не признают человека, бежавшего с родины из-за стихийных бедствий (например, после разрушительных наводнений или землетрясений). Некоторые государства предельно ужесточают свое иммиграционное законодательство, в результате чего к беженцам они могут относиться как к незаконным нарушителям государственной границы. В некоторых государствах, например, в Австралии, людей, обращающихся с просьбой об убежище, до решения вопроса заключают в особые центры, где беженцы ожидают решения своей участи. 17 государств (в том числе США и Великобритания) ежегодно устанавливают определенные квоты на прием беженцев. �з-за расплывчатости законов многие мигранты (точная статистика неизвестна) пытаются выдавать себя за беженцев. К примеру, Госдепартамент США в 2006 году опубликовал отчет о приеме беженцев, где указывалось, что «значительное число» жителей Западной Африки фальсифицируют информацию, чтобы получить этот статус и переселиться в США.
Страны, на территории которых оказались беженцы, должны предоставлять им примерно те же права (за небольшими исключениями), что и своим гражданам, — например, защиту, доступ к образованию, работе, жилью, системе правосудия и пр. При этом во многих случаях (так, например, было во время конфликта в Югославии) соседние страны не предоставляют всем беглецам статуса беженца, а гарантируют им лишь «временное убежище». Де-факто, во многих случаях положение беженцев крайне серьезно — им трудно или даже невозможно получить работу и вообще средства к существованию. Подобное наиболее часто происходит в «бедных» странах, не имеющих ресурсов для поддержки беженцев и рассчитывающих лишь на помощь международных доноров.
Конвенция ООН предусматривает, что оптимальное решение проблемы беженцев — их возвращение на родину, однако это может произойти только в том случае, если это позволяет ситуация в их родной стране. Принуждение к подобному возвращению запрещено международным законодательством, хотя подобные ситуации (например, насильственные депортации) периодически происходят.
В 2006 году от 8.6 млн. (оценка Верховного Комиссара ООН по Делам Беженцев) до 11.2 млн. (данные Американского Комитета по Делам Беженцев и �ммигрантовUS Committee for Refugees and Immigrants) человек были беженцами или пытались получить убежище в иных странах. Почти 8 млн. из них пребывали в этом положении более пяти лет. В последние десятилетия количество беженцев остается весьма значительным: к примеру, в 1997 году их было 13.6 млн., в 2000 году — 14.5 млн., в 2003 — 11.9 млн. В любом случае, это наименьшее количество беженцев за последние четверть века.
По данным ООН, по состоянию на 31 декабря 2005 года, наибольшее количество беженцев и лиц, пытающихся получить статус беженца, находилось на Ближнем Востоке (более 4.85 млн. человек, большей частью палестинцы — 4.3 млн.), в Африке (почти 3.2 млн.), в Южной и Центральной Азии — 1.95 млн. В странах Азиатско-Тихоокеанского региона их было более 1 млн., в Европе — 530 тыс., в Южной и Северной Америке — 475 тыс.
В том числе, в США пребывали 176 тыс. человек (здесь и далее учтены не только люди, официально признанные беженцами, но и переселенцы, пытающиеся получить этот статус). Большинство перебрались в Соединенные Штаты из Гаити, с Кубы, Китая, Колумбии и Сомали. Кроме них в США находились 8.6 тыс. беженцев из России, 3.6 тыс. беженцев из Украины и 2 тыс. беженцев из Армении.
В Армении было 11.3 тыс. беженцев (большинство — из Азербайджана), в Азербайджане — 3.3 тыс. (большинство — из России), в Беларуси — 2.7 тыс. (большей частью из Афганистана), в Грузии — 2.5 тыс. (все из России), в России — 149 тыс. (наибольшее число из Афганистана и Грузии), в Украине — 4 тыс., в Казахстане — 7.3 тыс. (две трети — из России), в Кыргызстане — 3.1 тыс. (большинство — из Таджикистана), в Таджикистане — 2.6 тыс. (все — из Афганистана), в Туркменистане — 12 тыс. (большинство из Таджикистана), в Узбекистане — 44.5 тыс. (большинство — из Таджикистана и Афганистана).
Процесс миграции беженцев идет в двух направлениях. С одной стороны, беженцы часто возвращаются на родину: одно из наиболее массовых возвращений было зафиксировано в Афганистане после падения режима «Талибана», аналогичные процессы в последние годы пережили Либерия, Бурунди и Ангола. С другой стороны, за последние годы резко увеличилось число беженцев, покинувших �рак, Сомали, Судан, Того.
Большинство беженцев принимают наиболее «бедные» страны мира. Этот парадокс объясняется тем, что беженцы, спасающиеся от войн, голода, стихийных бедствий, политических преследований и пр., как правило, пытаются найти убежище в соседних странах. К примеру, по состоянию на 2005 год (более свежие данные недоступны), 74% беженцев проживали в «бедных» странах (с годовым доходом на душу населения менее $2 тыс. в год), 22% — в странах со «средним» уровнем дохода населения (от $2 тыс. до $10 тыс. в год) и лишь 4% в «богатых» государствах. В 2005 году наибольшее количество беженцев приняли (то есть дали им права постоянных жителей и возможность получения нового гражданства) США (на их долю пришлось примерно две трети всех беженцев, принятых индустриально развитыми государствами), Австралия, Канада, Норвегия и Швеция.
Во многих странах беженцы составляют значительную часть населения. К примеру, беженцем является каждый десятый житель �ордании и каждый тринадцатый житель Ливана. Для �рана эта пропорция составляет 1 (беженец) к 70-ти (постоянных жителей страны), для Саудовской Аравии — 1 к 102-м, для Венесуэлы — 1 к 148-ми, для Канады — 1 к 185-ти, для Германии — 1 к 1 332-м, для США — 1 к 1 667-ми, для Европейского Союза — 1 к 2 006-ти, для Франции — 1 к 2 380-ми, для �спании — 1 к 27 188-ми, для Японии — 1 к 49 115-ти.
Помощь беженцам оказывают три официально признанные всеми государствами мира структуры: офис Верховного Комиссара ООН по Делам Беженцев, Международная Организация Миграции и Агентство ООН по Помощи Палестинским Беженцам. Только палестинцы гарантировано получают международную помощь — в бюджете ООН существует отдельная статья. Остальные беженцы финансируются за счет пожертвований отдельных государств, гуманитарных организаций или частных лиц.
Распределение средств проводится весьма неравномерно. К примеру, подсчитано, что в 1999 году ООН потратила на каждого беженца из Косово $207, $16 — на беженца из Съерра-Леоне и лишь $8 на беженца из Конго.
В 2005 году наибольшие средства на помощь беженцам выделили США ($600.6 млн.), Европейская Комиссия ($251.7 млн.), Швеция ($132.4 млн.), Япония ($125.9 млн.) и Нидерланды ($116.9 млн.). �з расчета на душу населения, самыми щедрыми к беженцам оказались жители Люксембурга (на одного жителя этой страны приходится $19.4, направленных на помощь беженцам), Норвегии ($18.2), Швеции ($14.7), Дании ($12.6) и Нидерландов ($7.17).
В 2000 году Генеральная Ассамблея ООН установила, что 20 июня является Всемирным Днем Беженца.

Washington ProFile