М�ГРАЦ�Я С ОБРАТНЫМ ВЕКТОРОМ: О «ДОБРОВОЛЬНОМ ПЕРЕСЕЛЕН�� СООТЕЧЕСТВЕНН�КОВ В РФ»

Обзор документа подготовил Александр МАУЗЕР, Таллинн.

Все мы, в той или иной степени выходцы из 1/6 части суши, и мысленно мы время от времени возвращались на свою историческую родину – Великую Россию. Уезжать из России – все менее и менее популярно. А стоит ли туда возвращаться?
Текст ниже посвящен нашумевшему указу президента РФ Владимира Путина «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», а точнее – о его объемном и более конкретном приложении.
В наши руки попал 159-страничный документ, озаглавленный как «�нформационный пакет о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Краткую выдержку из документа, насколько позволяет формат газеты, мы и предлагаем вам в качестве информации к размышлению.

ЧЕМОДАН - ВОКЗАЛ... А ДАЛЬШЕ-ТО КУДА?

Согласно плану реализации вышеобозначенной государственной программы, 2007-2008 годы названы этапами конкретного переселения соотечественников во внутренние регионы России. Судя по документу, особо остро нуждаются в иммигрантах 12 регионов РФ, которых указом президента Путина «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» обязали представить проекты по содействию переселения соотечественников к 1 сентября 2006 года. Все остальные регионы - к 1 января 2007 года.
Вот эти 12 регионов: Амурская область, Красноярский край, �ркутская область, Калужская область, Липецкая область, Новосибирская область, Приморский край, Тамбовская область, Тверская область, Тюменская область, Хабаровский край, Калининградская область.

ГАРАНТ�� ПЕРЕСЕЛЕН�Я

Цитата из документа: «Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:
- на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;
- на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;
- на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»);
- на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
- на получение компенсационного пакета участника Государственной программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.»
Немного полезной информации по переезду: «Семье до трех человек включительно полностью компенсируются расходы на перевозку личного имущества 5-тонным контейнером, а семье свыше трех человек - двумя 5-тонными контейнерами.»
Бесплатно проехать к своему новому месту жительства можно будет на следующих видах транспорта:
- железнодорожным транспортом - в купейном вагоне поезда любой категории;
- воздушным транспортом - по тарифу экономического класса;
- внутренним водным транспортом - по тарифу места II категории;
- морским транспортом - по тарифу каюты III категории.
Особо отметим, что в программе не предусмотрено предоставление бесплатного жилья переселенцам. Наравне с другими жителями РФ, переселенцы будут участвовать в программе ипотечного кредитования. Единственное, что обещают сделать российские власти, это компенсировать часть первого взноса на приобретение жилья.

Д�ФФЕРЕНЦ�АЦ�Я РЕГ�ОНОВ

Документом устанавливается «три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых участникам Государственной программы государственных гарантий и социальной поддержки.
«А». К территориям вселения категории «А» относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. Переселенцам на территориях данной категории государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, предоставляются в полном объеме.
«Б». К территориям вселения категории «Б» относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда.
Субъекты Российской Федерации, где находятся данные территории, характеризуются позитивной динамикой социально-экономического развития, превышающей среднероссийские показатели, и миграционной нагрузкой ниже среднероссийского уровня. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.
«В». К территориям вселения категории «В» относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, и «подъемных».
NB! Если переселенец ранее чем через два года решит выехать с территории РФ, то он обязан будет возместить затраты, связанные с выплатой ему «подъемных».

ФАКТЫ О «ДВЕНАДЦАТ�»

В связи с тем, что проекты по содействию переселения составлялись не по единой схеме, выборка фактов по каждому из регионов будет разниться. Начнем с ближайшего к Эстонии.

Калининградская область. Принять переселенцев область готова в большом количестве. Если в 2007-м году планируется принять 10 тысяч человек (3 тысячи семей), то в 2011-м уже 110 тысяч человек (15 тысяч семей). Население области на 2005-й год составляло около миллиона человек.
Средний доход на душу населения в 2005-м году составил 6282 рубля в месяц, что на 118% больше, чем в 2004-м году. Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника в июне 2006 года составила 9462,7 рубля.
Традиционно, в регионе больше получают на предприятиях по добыче полезных ископаемых, а меньше всего – в сферах образования и здравоохранения. � там, и там требуются вакансии.
Также мало платят в сельском хозяйстве.
Кроме этого, в большом количестве предлагаются вакансии на предприятиях рыбообрабатывающей промышленности. Нужны строители, работники сферы услуг.
Самый дешевый квадратный метр на рынке жилья (соответственно, и самого низкого качества) стоит 14 755 рублей.

Амурская область. Протяженность границы с Китайской Народной Республикой составляет почти 1250 км.
Зима в области суровая. В Благовещенске, областном центре, январские температуры варьируют от -24° до -27°С. Бывают морозы до -44°С.
Средние абсолютные максимумы летней температуры на севере области могут достигать 38°С, а на юге до 42°С.
В 2005 году номинальная среднемесячная заработная плата, начисленная работникам предприятий и организаций Амурской области, составила 9433,4 рубля.
В качестве предполагаемой территории для вселения указывается, например, Тындинский район. Расстояние до Благовещенска – 840 км. Стоимость проезда на поезде – 1600 рублей.
На территории Тындинского и Селемджинского районов области планируется реализация двух проектов с привлечением соотечественников, проживающих за рубежом:
1. «Освоение магнетит-ильменитовых руд Куранахского месторождения», ООО «Олекминский рудник»;
2. «Освоение Маломырского месторождения золота», ЗАО «Маломырский рудник».
Средняя заработная плата на одного работника в Тындинском районе за 2005 год составляла 14296 рублей.

Красноярский край. Основу экономики Красноярского края составляет металлургическая промышленность, доля которой во внешнеторговом обороте края составляет 89%.
В проекте отмечено, что «важнейшим стимулом переселения в Красноярский край соотечественников, проживающих за рубежом, является обеспечение их благоустроенным жильем на территориях расселения». Однако не бесплатно. На основе все той же ипотеки.
Ждут переселенцев в следующих районах области: Кежемском, Емельяновском, Енисейском, Сухобузимском, Партизанском и �ланском, а также в городах Сосновоборск, Красноярск и Ачинск.
За три года область готова принять 2580 участников программы переселения и 7740 членов их семей.

�нтересные факты о расселении, кроме вышеобозначенного «обеспечения благоустроенным жильем»: стоимость койко-места в гостинице Сосновоборска составляет 350 рублей; в деревне Асафьевское Партизанского района расположены 12 одноквартирных домов коттеджного типа с надворными постройками, находящиеся в муниципальной форме собственности. Готовность данных домов составляет 60%. Для завершения строительства требуется провести столярные работы, водопровод, электричество, благоустройство.

�ркутская область. �ркутская область расположена в центре Сибири.
В плане количества переселенцев все предельно просто: до 2012-го года планируется расселять по 1500 человек в год.
В �ркутской области развиты машиностроение и металлообработка, производство металлорежущих станков, приборов и средств автоматизации, оборудования для подземной и открытой разработки месторождений полезных ископаемых, металлургического и химического оборудования, кабельной продукции.
Однако ожидаются на переселение квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства; рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства.
Среднедушевой денежный доход в июне 2006 года составил, по предварительным данным, 8628 рублей, в январе-июне - 7588 рублей в месяц.

Калужская область. Географическое положение и климат Калужской области в полной мере позволяют судить о типично русской природе.
Планируется реализовать 4 проекта переселения: «Село Калужской области», «Калуга», «Обнинск», «Ворсино».
Городские проекты связаны с организацией различных видов производств, таких, например, как «Разработка и освоение производства ультразвукового счетчика-расходомера газа» (проект «Калуга»), или, попроще, «Размещение предприятия по производству бумажных конвертов в г. Калуге».
Проект «Село Калужской области» связан с развитием сельского хозяйства.
Некоторые пункты, связанные с предоставлением жилья: жилье будет предоставляться на условиях социального найма; будут предоставляться безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья категориям граждан, определенных федеральным законодательством. Кроме этого, будут распределяться участки земли для индивидуального жилищного строительства.

Липецкая область. Область расположена в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Северным Кавказом, а западные районы – с Поволжьем.
Наиболее крупные города: г. Елец с населением 117 тыс.чел., г.Грязи – 48 тыс. чел., г. Данков – 23 тыс. чел., г. Лебедянь – 21 тыс.чел.
На территории области действуют ряд федеральных целевых программ, таких как «Жилище на 2002-2010 годы», «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации» и др.
Факты из проекта переселения «Грязи»: на ООО «Грязигазмаш» требуются травильщик, гальваник, аппаратчик ХВО, оператор линии волочения и др. Средняя зарплата на предприятии 4,5–7,5 тыс. руб. (в зависимости от опыта работы и квалификационного разряда).
Для временного расселения (проект «Грязи») на этапе приема соотечественников имеется возможность использования гостиниц. Стоимость проживания 1 человека в гостинице в сутки 300 рублей.

Новосибирская область. Кроме обширной информации о том, насколько благополучная в материальном плане Новосибирская область, удалось крайне мало выловить фактов, посвященных программе переселения.
«На 2007–2008 годы запланировано внести в областные законы и иные нормативные акты области изменений и дополнений, обеспечивающих равные права соотечественников при получении жилищных субсидий и кредитов на жилье; для соотечественников, обучающихся в учебных заведениях области, планируется реализация мероприятий по началу строительства дополнительного количества общежитий; осуществление мероприятий, необходимых для начала строительства, а также само строительство учебных и жилых помещений учебно-научного центра при Новосибирском государственном университете.»
Сделать какие-либо выводы довольно затруднительно. При чем все-таки учебно-научный центр при Новосибирском государственном университете?

Приморский край. Приморский край может быть охарактеризован как горная страна. Около 4/5 территории занимает протянувшаяся с северо-востока на юго-запад горная система Сихотэ-Алинь. На равнины и низменности приходится лишь около 1/5 территории.
В 2007-2008 годы в Приморском крае планируется реализация различных промышленных проектов с привлечением соотечественников из-за рубежа, таких как инвестиционный проект «Направления развития ЗАО «Горно-химический комбинат Бор» в 2006–2010 гг.» с целью увеличения объемов производства борной кислоты со 108 тыс. тонн в 2006 году до 180 тыс. тонн в 2010 году.
В рамках этого проекта на этапе обустройства переселенцев по месту временного проживания на территории Дальнегорского городского округа имеются общежития на 250 мест и 458 квартир, которые требуют восстановления.

Тамбовская область. Ведущим сектором экономики региона является агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство.
В 2005 году номинальная начисленная заработная плата одного работающего увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 22,7% и составила 5008,5 рубля.
Например, в зоне для переселения «Мичуринский район» планируется строительство и реконструкция свиноводческого комплекса в ЗАО «Приволье». Предполагаемая заработная плата от 3000 до 6000 рублей.
Гостиницами, свободными общежитиями Мичуринский район не располагает. На всех этапах реализации региональной программы в случае необходимости соотечественникам будет предоставлено вторичное жилье для временного обустройства по договору найма.
Для первичного размещения соотечественников по договору найма, с правом последующего выкупа, на территории вселения «Мичуринский район» предлагаются 27 домов. Цена продажи от 20 тыс. руб. до 400 тыс. руб. в зависимости от их технического состояния.

Тверская область. В зоне расселения «Торжок» предлагаются следующие варианты для обеспечения переселенцев жильем: возможно выделение земельных участков под строительство многоэтажных домов и индивидуальное жилищное строительство через аукцион, при наличии одной заявки на индивидуальное жилищное строительство без аукциона. Подготовка документов - до 6 месяцев.
Администрация г.Торжка предлагает переселенцам приобретать жилье с использованием условий программы ипотечного кредитования.
Вакансии предлагаются в том числе на ОАО «Торжокский вагоностроительный завод». Требуются слесарь-электромонтажник, токарь, фрезеровщик, электросварщик (заработная плата 8000–10000 рублей). Возможность переобучения отсутствует. Работникам предоставляется общежитие.
В отношении других работодателей жирным выделена приписка «Жилого фонда нет».
Заработная плата на селе составляет от 1000 до трех тысяч рублей.

Тюменская область. Нефтегазодобыча - базовый сектор экономики Тюменской области.
На стадии приема переселившимся соотечественникам предусматривается частичная компенсация за счет средств областного бюджета стоимости проживания на срок до 6 месяцев.
Для временного проживания создается маневренный жилищный фонд. (?)
Наибольшим спросом пользуются рабочие высокой квалификации, служащие с высшим образованием, важным считается опыт практической работы.
Кроме вакансий в нефтеперерабатывающей промышленности, в Викуловском районе переселившиеся семьи соотечественников, желающие заниматься сельским хозяйством в частном подворье, могут быть обеспечены необходимыми сельхозугодьями с учетом количества скота, содержащегося в домашнем хозяйстве, из расчета 1,5-2 га на одну условную голову скота. При желании заниматься только возделыванием картофеля и овощей возможно выделение пашни в пределах 2-4 га на семью.
В Тобольске нужны экскурсоводы со знанием английского языка.

Хабаровский край. Собственно, численность участников региональной программы переселения Хабаровского края составит 421 человек.
Чиновники даже подсчитали конкретно, где сколько переселенцев нужно.
Николаевкий район – 84 человека, Комсомольский район – 20 человек, Хабаровский район – 14 человек, Вяземский район – 16 человек, Солнечный район – 11 человек, Ванинский район – 11 человек, Амурский район – 55 человек, г. Хабаровск – 149 человек, г. Комсомольск-на-Амуре – 61 человек.
При помощи этого количества переселенцев предполагается осуществить следующие инвестиционные проекты: газопровод «Сахалин – Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск» и газификация населенных пунктов, расположенных вдоль газопровода; подготовить водохранилище Бурейской ГЭС на территории Хабаровского края с переустройством участка железной дороги �звестковая-Чегдомын, попавших в зону влияния водохранилища Бурейской ГЭС

ОСНОВАН�Е НА ВОЗВРАЩЕН�Е

Основанием для участия в государственной программе переселения является личное заявление, которое принимают в консульствах и посольствах РФ за рубежом, или в представительствах Федеральной Миграционной службы, если таковые имеются.
Однако не во все консульства до сегодняшнего момента подвезли соответствующие бланки для удостоверения статуса переселенца. В общем, если у читателей есть желание переселиться в Россию на вышеизложенных условиях, то возможность такая есть, но, не исключено, на российских дипломатов придется поднажать, чтобы они ускорили выполнение своих функций.