СМЕЛЫЙ СЦЕНАР�Й, СЛАБЫЕ АКТЕРЫ

Генри К�СС�НДЖЕР

Президент Палестины Махмуд Аббас и премьер-министр �зраиля Эхуд Ольмерт должны провести подготовительную встречу для определения главных составляющих мирного урегулирования. Затем проект плана будет представлен участникам международной конференции, которая соберется в конце ноября в Аннаполисе, штат Мэриленд. Состав ее пока не определен.

Госсекретарь проявила настойчивость и изобретательность в доведении дел до этой точки. Следующая задача заключается в направлении процесса в нужное русло, чтобы избежать того, что случилось в 2000 году в Кэмп-Дэвиде. Тогда руководители �зраиля и Организации освобождения Палестины пытались достичь соглашения, но переговорный процесс привел лишь к новому кризису, который продолжается по сей день. Уникальность конференции в Аннаполисе заключается в том, что ее результат должен быть согласован заранее. Неясным остается лишь то, хватит ли у ее участников способностей для реализации задуманного.
Данный процесс приводится в действие исходным предположением о том, что стороны к концу ноября смогут принять (или они уже автоматически приняли) так называемый «план Табы» от 2000 года, который после неудачной встречи в Кэмп-Дэвиде был разработан неофициальными участниками переговоров.
План предусматривает возврат �зраиля практически к границам 1967 года (с небольшими изменениями) с сохранением поселений лишь вокруг �ерусалима и с одновременным сужением коридора между двумя главными израильскими городами Хайфой и Тель-Авивом примерно до 32 километров. Воссоздаваемое палестинское государство должно будет получить компенсацию в виде равной по площади израильской территории, которая может быть ему предоставлена в малонаселенном районе Негев.
Похоже, что �зраиль готов дать согласие на неограниченное возвращение беженцев в палестинское государство, но он резко против их возврата в �зраиль. Согласно достоверным сообщениям, правительство �зраиля готово отдать арабские предместья �ерусалима (какие — еще предстоит определить), которые могут стать столицей палестинского государства.
Если дело действительно дойдет до этого, то данный процесс станет отражением изменений в представлениях обеих сторон, носящих прямо-таки революционный характер.
�нтифада и глобальное усиление исламского радикализма заставили общественность и руководство �зраиля прийти к пониманию того, что перед их государством возникли четыре новые и постоянно растущие угрозы. Во-первых, это изменившаяся ситуация в сфере безопасности. Теперь главные угрозы исходят от группировок, не имеющих четко очерченного географического положения и действующих с маленьких и мобильных баз. Во-вторых, это демографическая проблема, потому что альтернативой решению с созданием двух государств может стать идея единого государства, в котором еврейское население превратится в меньшинство. В-третьих, это реальная опасность распространения ядерного оружия, угрожающая самому существованию �зраиля и исходящая главным образом от �рана. � наконец, это международная среда, где �зраиль оказывается во все большей изоляции. Происходит это в связи с тем, что Западная Европа, а также малочисленные, но влиятельные круги в США все чаще воспринимают мнимую непреклонность �зраиля в качестве основной причины арабской враждебности в отношении Запада.
В то же время, растущий страх перед �раном вызывает переоценку приоритетов в арабском мире. Для умеренных суннитских государств опасность превращения �рана в доминирующую державу стала главной головной болью.
Совпадение опасений и озабоченностей американцев, арабов, израильтян и европейцев порождает надежду на то, что договоренность между �зраилем и его арабскими соседями поможет снизить и даже полностью развеять их общие страхи.
Сможет ли дипломатия оправдать эти надежды?
У собеседников с обеих сторон крайне шаткое положение в своих странах. Правящая коалиция �зраиля рухнула, а рейтинги популярности кабинета достигли исторического минимума.
Пока не удается окончательно определить, с каким палестинским партнером следует вести переговоры. В секторе Газа правит ХАМАС, который не желает признавать право �зраиля на существование, не говоря уже о тех конкретных вопросах, которые выносятся в повестку переговоров. Так кто же возьмет на себя ответственность за Газу? Кроме того, не ясно, какую часть населения западного берега реки �ордан может представлять Аббас.
Несколько арабских государств заявили о своей готовности признать �зраиль после того, как он вернется в пределы своих границ 1967 года. Но признание существования государства исторически считалось фактическим, но не политическим делом. Таким образом, ключевой вопрос в этих условиях заключается в том, что означает такое «признание». Будут ли умеренные арабские государства оказывать давление на ХАМАС, чтобы тот согласился с исходными предпосылками мирного процесса? �ли же модные нынче призывы к «взаимодействию» с ХАМАС превратятся в своеобразное алиби, позволяющее уклоняться от таких действий по оказанию давления?
Готовы ли умеренные арабские государства к расширению и укреплению той небольшой группы, которая заинтересована в реальном сосуществовании? Приведет ли признание �зраиля к окончанию неослабевающей кампании в арабских средствах массовой информации, государственных органах и образовательных учреждениях, в ходе которой это государство представляется как незаконный, империалистический, практически криминальный незваный гость в этом регионе?
Некоторые умеренные арабские страны очень не хотят приезжать в Аннаполис. А если эти страны там все же появятся, не посчитают ли они свое присутствие на конференции главным вкладом, в обмен на который эквивалентной уступкой должно стать одностороннее давление на �зраиль?
Еще более мрачными и мощными окажутся последствия для баланса сил в самом арабском мире. Умеренных там будут в меньшей степени хвалить за их достижения; их будут в большей степени осуждать за предательство общего арабского дела.
Соединенные Штаты Америки сумеют выдержать предлагаемый курс только в том случае, если они будут готовы предложить долгосрочную поддержку своим арабским партнерам в противостоянии вполне предсказуемому натиску.
Таким образом, мирный процесс сольется воедино с основополагающими конфликтами Ближнего Востока. Конференция в Аннаполисе не может стать завершением процесса; наоборот, она должна заложить фундамент нового, способного внушать оптимизм этапа мирного урегулирования, который будет продолжаться и при будущих администрациях.
Но календарь политических событий в США не должен служить двигателем для этого процесса. Если друзей Америки из арабских стран или из �зраиля попросят взять на себя больше, чем они смогут выдержать, возникнет опасность нового, еще более крупного провала.
Госсекретарь, конечно же, права, когда настаивает, чтобы участники переговоров Ольмерта и Аббаса воздерживались от употребления ритуальных прилагательных прошлых переговорных процессов, таких как «справедливый» и «прочный» мир в пределах «надежных» и «признанных» границ, определенных Резолюцией 242 Совета Безопасности ООН, а также от призывов к «справедливому, честному и реалистичному» урегулированию проблемы беженцев, предусмотренному «дорожной картой».
Конкретные договоренности о соблюдении соглашений и гарантиях такого соблюдения также крайне важны. Они становятся чрезвычайно деликатным делом, когда возникающему на карте суверенному государственному образованию навязывают демилитаризацию и противодействие терроризму.
Американское лидерство вкупе с реалистичным взаимодействием с �зраилем и умеренными арабскими странами является важной предпосылкой успеха встречи в Аннаполисе. При отсутствии такового возникнет реальная возможность тупиковой ситуации и изоляции Америки.
Влияние умеренных сил зависит от позиций Америки в этом регионе — и не только по отношению к Палестине. Влияние США невозможно усилить, если как в �раке, так и в Палестине будет маячить призрак американского отступления. Все люди этого региона, как друзья, так и враги, будут внимательно следить за тем, какие главные цели выдвигает Америка, и насколько целеустремленно она к ним идет.
The International Herald Tribune
Генри К�СС�НДЖЕР возглавляет консалтинговую фирму Kissinger & Associates.

inosmi.ru