НОВАЯ ДУМА — СТАРЫЕ �ГРЫ

Мария ШУВАЛОВА

Новая Дума чрезвычайно похожа на свою предшественницу – Госдуму IV созыва. Единственное новшество затронуло лишь неформальную процедуру согласования законопроектов — с назначением Владимира Путина на должность премьер-министра, единороссы получили возможность напрямую обращаться за поддержкой к своему лидеру. Впрочем, такое преимущество лишь незначительно сказалось на хилом политическом весе Госдумы.
Весенняя сессия дала старт работе Госдумы V созыва. Завершилась она также вяло, как и началась — не успев передохнуть от парламентских выборов, депутаты оказались втянуты в кампанию по выборам президента.
Думцам была дана четкая установка: не привлекать к себе пристального общественного внимания, а потому первые месяцы работы нового созыва народные избранники только и делали, что молча разгребали законодательные завалы, доставшиеся им в наследство от предшественников. Под «нож» отправлялись, как правило, инициативы из регионов да заранее рекомендованные к отклонению идеи оппозиционеров.
Госдума оживилась лишь в марте — с приездом в Думу Владимира Путина, на этот раз в качестве кандидата в премьер-министры. Воодушевленные тем, что во главе правительства в кои-то веки оказался лидер партии парламентского большинства, депутаты заметно прибодрились, рассчитывая заручиться поддержкой в отношении многих своих негласных инициатив.
То, что законодатели тешат себя иллюзиями, стало понятно сразу. В эту сессию большая часть внесенных и принятых Думой законопроектов, по традиции, пришлась на инициативы правительства и президента. В этом новый созыв стал стопроцентной копией предыдущего.
Так что «стахановские» обороты, о которых говорил в своей торжественной речи спикер Госдумы Борис Грызлов, палата набрала лишь в мае, когда к своим обязанностям приступили новый премьер и президент. До этого момента народные избранники совсем не перетруждались, но случая устроить себе внеплановые каникулы не упускали. Так, ровно две недели добрая половина парламентариев без зазрения совести провела на австрийских и швейцарских стадионах, болея за наших футболистов на «Евро-2008».
Несмотря на это, думские статисты насчитали в принятом Госдумой пакете законов 104 федеральных и 3 федеральных конституционных. Самые громкие из них вышли из-под пера правительственных чиновников и были связаны с повышением пенсий, зарплат и пособий, а также созданием так называемых инновационных условий для развития российской экономики.
Другие, не менее примечательные, — об ограничении доступа иностранцев к стратегическим отраслям, разделе континентального шельфа без аукционов, праве Фонда по реформированию ЖКХ размещать свободные деньги в депозиты и прочее были разработаны в профильных ведомствах, стоящие же под ними подписи единороссов — пустая формальность.
�з собственно депутатских идей свет увидели лишь те, «добро» на которые было дано еще прошлой Думе – например, законы о софинансировании пенсионных накоплений и повышении студенческих стипендий на 200 рублей. В новом созыве заручиться поддержкой Белого дома парламентариям удалось лишь по немногим своим проектам, большая часть из которых так и не успела пройти процедуру третьего чтения.
Так, единороссам посоветовали повременить с идеей полного запрета рекламы табака и пива в метро и на остановках, а также введением новых требований по количеству смолы и никотина в сигаретах, включая новый вид самой табачной пачки.
Механизм получения «отмашки» на депутатские законопроекты еще на стадии их внесения в Думу, между тем, заметно видоизменился. По некоторым вопросам единороссы получили возможность напрямую ходить за консультациями к премьер-министру, а не ждать, как раньше, звонка со Старой площади.
Новая схема иногда давала нужный результат. Так, в обход воле Минфина, единороссам удалось пробить закон о повышении с 1 января 2009 года МРОТ до уровня прожиточного минимума — 4 тыс. 300 рублей. Аналогичным путем парламентарии теперь пытаются заручиться поддержкой Путина и в отношении социальных сертификатов для малоимущих.
Слегка прибавив в политическом весе, Дума в то же время фактически утратила себя в качестве площадки для дискуссий. То, что парламент — не место для политических баталий, ранее указал еще спикер Борис Грызлов. Но именно в этом созыве местом споров парламентского большинства впервые стали не заседания президиума фракции и «пленарки», а политические клубы в Газетном переулке.
Самой примечательной оказалась дискуссия о поправке в закон «О СМ�» бывшего «нашиста» Роберта Шлегеля, который предлагал ввести механизм внесудебного закрытия СМ� за клевету. Поправка была отклонена после настоятельного совета президента Дмитрия Медведева, но вслед за этим единороссы создали рабочую группу по доработке закона «О СМ�», в которую не был включен ни один из представителей думской оппозиции.
Окончательно задвинув оппозиционеров на парламентские «задворки», единороссы дошли до того, что иной раз не стеснялись принимать законы в обход всем нормам думского регламента. Яркое подтверждение тому — одобренные под самый занавес сессии законы о «земельной госкорпорации» и льготной приватизации офисов малыми предприятиями. Возражения коммунистов и «эсеров» против переписывания поправок «за одну ночь» так и не были услышаны, а призывы проверить их на коррупционные нормы — проигнорированы профильной думской комиссией.
�з всех малочисленных думских фракций единичными победами может похвастаться разве что «Справедливая Россия». �менно по ее инициативе получил «путевку» в жизнь нашумевший закон об исторических центрах экс-президентов, а вице-спикер Госдумы от «Справедливой России» Александр Бабаков расценил это «достижение» как признак того, что «эсеры» состоялись в качестве полноценной думской фракции.
Другие оппозиционеры списали свои законодательные проигрыши на трудности «адаптации» в новом созыве. «Зато в нашей фракции половина приходится на докторов наук и предпринимателей», — отказался, тем не менее, признать поражение своих соратников лидер ЛДПР Владимир Жириновский.
Отказ подержать оппозиционные предложения Борис Грызлов традиционно объяснил стремлением парламентского большинства поставить заслон на пути «популистских проектов». К примеру, ЛДПР было отказано в идее пускать на выборы 16-летних подростков, а «эсерам» — создать альтернативу ипотеке в виде стройсберкасс.
В попытках окончательно оградить народ от влияния оппозиции единороссы, помимо всего прочего, запретили им также инициировать референдумы по любым вопросам, которые суд сочтет относящимся к компетенции правительства.
Сами представители «партии власти» на протяжении всей сессии умело перемежали заведомо непопулярные меры в виде переноса на год «упрощенки» по ОСАГО с получившей добрые отклики в народной душе идеей отменить НДС при продаже подержанных «иномарок» (принят в первом чтении).
Межпартийные распри сменились единодушием лишь однажды, когда депутаты всех фракций молниеносно повысили сразу в четыре раза финансирование парламентских партий из федерального бюджета. Львиная доля из этих денег — 894 млн рублей — уже с 1 января 2009 года отправится в карманы единороссов, остальные чуть более 300 млн разделят между собой коммунисты, «эсеры» и «жириновцы».
Законодательные «подарки» депутаты от всей души преподнесли в эту сессию и премьеру Владимиру Путину. В частности, освободив от исполнения 500 полномочий, которые вместе с персональной ответственностью лягут теперь на плечи глав профильных ведомств.
По «серьгам» раздали и главам всех десяти госкорпораций, которые уже с осени смогут пересекать российскую границу не по обычным загранпаспортам, а по дипломатическим. Явно обделенными в этом ряду оказались лишь руководители следственных органов — решение о расширении их полномочий и наделении статусом неприкосновенности окончательно пока так и не принято.

Rosbalt