ПЕТЕРБУРГ � МОСКВА: БЕЗ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТ�ЗЫ

�нформационное сообщение «Беллона.Ру»

Сегодня судебный процесс по иску «Беллоны» обнаружил вопиющую лакуну в российском законодательстве, которая не позволяет проводить общественную экологическую экспертизу любых объектов в двух крупнейших городах — Москве и Санкт-Петербурге.

Веб-версия сообщения: http://www.bellona.ru/articles_ru/articles_2008/laes_sud_smolninskoe

В конце мая «Беллона» обратилась в суд с иском против Смольнинского муниципалитета, который отказался регистрировать заявление о проведении экологической экспертизы (ОЭЭ) Ленинградской АЭС-2. Сегодня в Санкт-Петербурге прошло предварительное заседание суда. Участникам процесса так и не удалось выяснить, кто же все-таки отвечает за регистрацию ОЭЭ в двух крупнейших российских городах — Москве и Санкт-Петербурге.
Адвокат муниципального образования Смольнинское Лилия Григорьева пояснила на сегодняшнем заседании суда, что муниципалитеты вообще не уполномочены регистрировать заявления о проведении общественной экологической экспертизы.
Действительно, регистрация общественных экспертиз по непонятным причинам не вошла в список полномочий муниципалитетов Москвы и Санкт-Петербурга. Круг деятельности муниципальных органов власти определяется федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». В списке полномочий органов местного самоуправления — девять пунктов, последним из которых значатся «иные полномочия».
�менно к этому пункту, согласно сложившейся практике, относилась регистрация общественных экологических экспертиз. В двух крупнейших российских городах ситуация выглядит иначе: муниципалитеты подчиняются отдельным местным законам, которые не упоминают ни о каких «иных» полномочиях, и таким образом не дают муниципалитетам возможности регистрировать ОЭЭ.
Явная лакуна в российском экологическом законодательстве существует уже около четырех лет.
«В нашей практике такие случаи [отказа в регистрации ОЭЭ] происходят постоянно. Чиновники отказываются регистрировать экспертизу, мотивируя это тем, что это не входит в их полномочия. Фактически мы каждый раз зависим от доброй воли муниципалитета», — сказал в интервью «Беллоне.Ру» председатель петербургского центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов.
Тем не менее, обязанность муниципальных органов регистрировать ОЭЭ зафиксирована в другом федеральном законе — «Об экологической экспертизе». Поскольку этот закон является актом прямого действия по отношению ко всему, что касается проведения экологической экспертизы, муниципалитет не имел права его игнорировать.
«�наче получается, что закон «Об экологической экспертизе» не действует на территории муниципального образования «Смольнинское», и вообще на территории Москвы и Петербурга», — заявила сегодня в суде юрист «Беллоны» Ольга Кривонос.
«Да, получается, не действует», — согласилась Григорьева.
Очевидно, сами чиновники различных ведомств затрудняются ответить на вопрос — кто же все-таки должен регистрировать заявления о проведении общественной экспертизы. В ответ на запрос «Беллоны» природоохранная прокуратура Петербурга лишь констатировала, что «эти вопросы не отнесены к вопросам местного значения муниципальных образований».
Таким образом, прокуратура фактически лишила общественность Петербурга права проводить независимую экологическую экспертизу.
Ожидается, что решение по иску «Беллоны» будет принято на очередном заседании в Смольнинском суде 23 октября в 10:00.

ГОСТАЙНА
Первоначально основанием для отказа в регистрации экспертизы стало то, что объект экспертизы входит в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне указом президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (в редакции от 30.04.2008).
«Под предлогом гостайны от нас скрывают экологическую информацию. Это нарушение как российского, так и международного законодательства», — комментирует Кривонос. Кривонос добавила, что вопросы гостайны вообще лежат вне компетенции муниципалитета.
Статья 42 Конституции РФ гарантирует всем гражданам право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Соответствующие статьи содержатся в федеральных законах – «Об охране окружающей среды», «Об информации, информатизации и защите информации».
«�нформационная закрытость тем более недопустима в случае таких объектов, как АЭС, которые при аварии могут загрязнить обширные территории и нанести ущерб миллионам людей», — считает юрист «Беллоны» Ольга Кривонос.
Экологи настаивают на том, что экологическая оценка проекта должна соответствовать самым высоким международным стандартам. Проект должен пройти публичные обсуждения, а общественные организации должны получить возможность провести независимую оценку рисков строительства.
Получив отказ в муниципальном образовании «Смольнинское», «Беллона» подала заявление в муниципалитет Соснового Бора, где его успешно зарегистрировали. Тем не менее, экологи решили добиться однозначного решения суда относительно отказа регистрации заявления в Петербурге.
«Отказ регистрировать экспертизу может стать опасным прецедентом, он идет вразрез с более чем 10-летней практикой применения федерального закона "Об экологической экспертизе"» поясняет Кривонос.

С�МУЛЯЦ�Я ОТКРЫТОСТ�
«Мы намерены и дальше настаивать на том, что строительство таких опасных объектов, как атомные станции, не должно проходить под грифом секретности. Необходимо, чтобы такие проекты быть максимально прозрачным и открытым для участия общественности», — заявил представитель «Беллоны» Рашид Алимов.
В условиях современного законодательства обеспечить высокий уровень общественного участия и экологической оценки стало практически невозможно. С января 2007 года в России отменена государственная экологическая экспертиза, а вместе с ней — публичные слушания.
Слушания по проекту ЛАЭС-2, состоявшиеся в феврале прошлого года, стали декоративным мероприятием без какого-либо юридического статуса.
Вопреки настояниям экологов, слушания проводились только в Сосновом Бору, в 80 км от Санкт-Петербурга. Там же можно было ознакомиться с документацией по проекту. Еще один экземпляр — специально для петербуржцев — был представлен в Региональном центре Росатома на окраине города. Делать ксерокопии документа не позволялось, правда, разрешали фотографировать. Несмотря на то, что пятимиллионный город попадает в зону радиоактивного воздействия АЭС в случае аварии, его жители были фактически лишены возможности даже ознакомиться с проектными материалами.
В самом Сосновом Бору, где строится станция, уже сейчас разгорается экологический скандал: жители утверждают, что грунт с места строительства незаконно сбрасывается в разных местах, в том числе и водоохранных зонах, Ленинградской области. По признанию главы комитета по экологии администрации Соснового Бора Натальи Малеванной, пресечь нарушения атомщиков довольно трудно. В документации, представленной «Росэнергоатомом» на слушаниях, раздел об обращении с отходами при строительстве вообще отсутствовал — неизвестно, можно ли обнаружить его среди непредоставленной документации.

КОНВЕНЦ�Я ЭСПО — ЕВРОПЕЙСК�Е СТАНДАРТЫ
Одним из важнейших документов на международном уровне, регламентирующих процедуры экологической оценки и публичных консультаций, является Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 1991). Конвенция ратифицирована 42 странами, в числе которых — кроме европейских — есть многие страны бывшего Cоветского Cоюза — Армения, Азербайджан, Казахстан, Киргизстан, Украина, Беларусь. Россия подписала документ почти сразу после его создания в 1991 году, однако до ратификации дело так и не дошло. По мнению экологов, конвенцию необходимо ратифицировать.
«Ратификация конвенции Эспо может положить начало изменениям во внутрироссийском законодательстве: после ратификации Россия должна будет обеспечить механизм для выполнения требований конвенции», — считает Кривонос.
Конвенция устанавливает процедуру экологической оценки начиная с ранних этапов планирования — до того, как принято окончательное решение о размещении и строительстве объекта. Согласно конвенции, государства обязаны проводить международные консультации и предоставлять информацию по всем крупным проектам, которые могут иметь трансграничное воздействие на окружающую среду. Прежде всего, к таким проектам относятся электростанции, химические заводы, добывающие предприятия, нефте- и газопроводы, автодороги, порты и др.
Страна, планирующая построить на своей территории подобный объект, обязана уведомить своих соседей и предоставить им документацию по проекту. � наоборот, любое государство имеет право запросить у своего соседа документацию по проекту, а также участвовать в консультациях с общественностью.
Так, например, в соответствии с конвенцией, Висагинасе литовские власти пригласили к обсуждению проекта новой АЭС в Висагинасе шесть стран — Россию, Белоруссию, Эстонию, Латвию, Финляндию и Швецию. Кроме того, материалы оценки воздействия на окружающую среду были размещены в интернете, с ними могут ознакомиться как иностранцы, так и граждане Литвы.