АФГАН�СТАН: НОВОЕ НАЧАЛО

Одним из ключевых положений внешнеполитической концепции президента США Барака Обамы изначально являлось перенесение основного внимания на Афганистан. Обама неоднократно заявлял, что успех в Афганистане позволит во многом решить проблему международного терроризма и, что имеет важное символическое значение для США, поймать или уничтожить Усаму Бен Ладена, организовавшего теракты 11 сентября 2001 года.

Афганистан имеет большое значение для будущего США и, вероятно, всего мира. Министр обороны США Роберт Гейтс опубликовал в журнале Foreign Affairs статью, в которой подчеркнул, что поражение — или то, что будет выглядеть как поражение США — в �раке и Афганистане нанесет «страшный удар по репутации Соединенных Штатов как в глазах союзников и друзей, так и потенциальных противников». Уход США из Вьетнама, многими расцениваемый как признание поражения, несмотря на то, что американские войска не проиграли ни одного сражения и нанесли противнику намного большие потери, серьезно ударил по Соединенным Штатам и долгое время негативно сказывался на внешней политике Вашингтона.

В феврале 2009 года Барак Обама отдал приказ дополнительно перебросить в Афганистан 17 тыс. солдат, в результате чего численность американских войск в этой стране вырастет на 50%. Ранее в Афганистан были отправлены 3 тыс. солдат. Однако детали афганской стратегии Обамы остаются тайной — она не была озвучена, и всю информацию, которую можно получить на этот счет, приходится собирать из статей и речей соответствующих руководителей США.

Генерал Дэвид Петреус, командующий Центральным Командованием США (в зону его ответственности входит Афганистан), который ранее руководил силами в �раке, ранее заявил, что суть новой стратегии в Афганистане будет заключаться в более тесном сотрудничестве с местными лидерами и племенами. Он также подчеркнул, что в стабилизации Афганистана должны участвовать не только США и блок НАТО, но и все страны региона — Пакистан, �ндия, республики Средней Азии и даже �ран.

Стоит заметить, что операция по свержению «Талибана» (октябрь 2001 — январь 2002 года) потребовала намного меньше сил. Тогда США задействовали 4 тыс. солдат, находившихся непосредственно на территории страны. Американские войска потеряли 19 человек убитыми, кроме того, были потеряны 2 самолета и 6 вертолетов. Точное число жертв среди мирного населения неизвестно, обычно называется цифра в 50-100 человек.
С учетом известных фактов, возможно предположить, что на сегодняшний день в Афганистане реализуется «иракский сценарий» — как известно, предпринятое в 2006 году значительное увеличение числа американских войск в �раке позволило существенно улучшить ситуацию в этой стране. Однако многие американские эксперты сомневаются, что этот метод сработает в Афганистане. Суть их критики заключается в следующем: Афганистан и �рак — слишком разные страны, имеющие различные традиции. В частности, в �раке традиционно был силен институт центральной власти — в Афганистане правительство всегда обладало лишь той степенью свободы, которую ему позволяли получить племена, населяющие страну. Эхсан Энтезар (Ehsan Entezar), автор книги «Афганистан 101: Понимая Афганскую Культуру» (Afghanistan 101: Understanding Afghan Culture) объясняет слабость афганского государства следующим образом: с одной стороны, афганцы традиционно опираются не на власть закона, а на �слам; с другой — их личная лояльность принадлежит семье, племени, народности, а не государству Афганистан в целом. По мнению Энтехара, даже если Афганистан когда-нибудь и превратится в государство, созданное по современным канонам, для этого потребуется длительное время.

За годы оккупации удалось создать достаточно мощную и боеспособную иракскую армию — афганская армия слаба и плохо подготовлена. Обе страны страдают от всепроникающей коррупции, однако в Афганистане она приобрела поистине гигантские масштабы. Кроме того, в Афганистане действует намного больше иностранных боевиков (в основном, прибывают из Пакистана) и невероятно сильны позиции наркоторговцев. При этом инсургенты пополняют свои ряды, в основном, за счет местных жителей, а не иностранцев, что делает намного более сложным делом лишение их поддержки населения (ключевой принцип антипартизанской стратегии США).

Сара Чейес (Sarah Chayes), автор книги «Наказание Добродетели» (The Punishment of Virtue: Inside Afghanistan After the Taliban), которая долгое время проработала в Афганистане в составе гуманитарных организаций, отмечает, что изначально США сделали неверную ставку. Они предпочитали действовать через посредников — местных полевых командиров и племенных лидеров, которые получали все объемы помощи, предназначенной населению и, по утверждению Чейес, применяли ее лишь для укрепления собственной власти. В результате, для обычных афганцев США стали символом жестокости, беззакония и коррупции. �тогом этого и стал рост популярности «Талибана», который рассматривается как альтернатива американской демократии в исполнении местных властителей.

К схожему выводу приходит известный журналист-международник Ахмед Рашид (Ahmed Rashid. В своей книге с показательным названием «Скатывание в Хаос: США и Катастрофа в Пакистане, Афганистане и Центральной Азии» ( Descent into Chaos: The U.S. and the Disaster in Pakistan, Afghanistan, and Central Asia), он доказывает, что Вашингтон изначально не стремился создать жизнеспособное афганское государство, все его силы были направлены на борьбу с «Аль-Каидой» и их союзниками, а необходимая для государственного строительства помощь либо не поступала, либо поступала в ничтожных объемах, либо распределялась бездумно. Результатом и стало образование нового очага нестабильности — талибы активны на большей части территории Афганистана и фактически контролируют часть Пакистана.

Антонио Джустоцци (Antonio Giustozzi) в книге «Коран, “Калашников” и Лэптоп» (Koran, Kalashnikov, and Laptop: The Neo-Taliban Insurgency in Afghanistan) доказывает, что в Афганистане действует не «старый», а «новый» «Талибан» с новыми лидерами, новыми стратегиями и новой тактикой. «Старый» «Талибан», правивший Афганистаном до 2001 года, был националистическим движением, чьим главным врагом были коррумпированные и жестокие полевые командиры — «новый» пропагандирует идею глобального джихада. Справиться с ним будет намного сложнее.

Сет Джонс (Seth Jones), автор книги «Кладбище �мперий: Американская Война в Афганистане» (Graveyard of Empires: America's War in Afghanistan), считает, что в силе «нового» «Талибана» заключена его слабость. Дело в том, что войскам коалиции и афганским войскам противостоят не только и не столько талибы. �нсургенты объединены в несколько десятков группировок. Многие из них, например, «Хезб-и-�слами» Гульбеддина Хекматиара — известного моджахеда, воевавшего еще с советскими войсками — и «Талибан», в прошлом воевали друг с другом, после победы талибов в 1997 году Хекматиар бежал в �ран. В 2001 году он дал интервью, в котором заявил следующее: «Все, кто воевали против русских войск будут также воевать и против американских. � нет сомнений, что мы победим. Мы забудем наши противоречия и объединимся против общего врага. Америка не выдержит долговременной войны — у нее начнется синдром «цинковых гробов». США может послать 50-80 тыс. своих солдат в Афганистан — ну и что?! Русские держали здесь 80 тыс. солдат, и иногда их число доходило до 120 тыс.». Этот «коктейль» дополняют различные племена, чисто криминальные элементы, добровольцы со всего мира, сотрудники спецслужб и пр. Во многих случаях боевиков «Талибана» привлекают деньги: армия и полиция Афганистана платят рекрутам $100, талибы — $150.

В последнее время были опубликованы ряд докладов о перспективах операции в Афганистане, подготовленные различными исследовательскими центрами. Авторы этих исследований пришли к схожим выводам. К примеру, Фонд Карнеги за Международный МирCarnegie Endowment for International Peace пришел к выводу, что успех будет зависеть от проведения долгосрочной кампании, направленной на обеспечение стабильности в Афганистане, причем главный упор должен делаться на безопасность рутинной жизни простых жителей страны. Кроме того, Афганистан нуждается в реформах системы власти, борьбе с наркоторговлей и более активной борьбе Пакистана с талибами, базирующимися на его территории. Кроме того, рекомендуется, чтобы военных, полицейских и специалистов в Афганистан более активно поставляли исламские государства (ранее эта же идея озвучивалась в отношении �рака, но успеха не имела).
Американский �нститут Мира (United States Institute of Peace) отмечает, что увеличение численности войск в лучшем случае способно дать лишь краткосрочный позитивный эффект. Главный упор должен делаться на формирование дееспособной и эффективной власти Афганистана. По мнению авторов исследования, до сего дня международная коалиция в Афганистане главной задачей считает борьбу с террористами, а не помощь в создании нормального афганского государства. До тех пор пока приоритеты не будут сменены, ожидать прогресса не следует.

В свою очередь, британский Королевский �нститут Объединенных Служб (Royal United Service Institute) пришел к выводу, что увеличение численности войск в Афганистане необходимо, однако, если этот процесс не будет сопровождаться успехами по многим направлениям: от улучшения системы образования — до борьбы с наркоторговлей, долгосрочные перспективы международной коалиции в Афганистане будут незавидными.
Успех операции в Афганистане также во многом будет зависеть от ситуации в мировой экономике. Содержание войск в этом отдаленном регионе мира — дело крайне дорогое. Значительные средства также требуются на программы — от медицинских до строительных. Международные доноры, которые в 2002-2004-е годы достаточно активно выделяли средства на эти цели, в последнее время не проявляют особого энтузиазма.


АФГАН�СТАН. КОЛЛЕКЦ�Я ФАКТОВ
�сследовательский центр Brookings Institution поставил Афганистан на второе место в рейтинге наиболее слабых государств мира за 2008 год. Всего оценивалось 141 государство. Хуже ситуация лишь в Сомали.

Население Афганистана составляет примерно 31-33 млн. человек (точных данных не имеется, так как последняя общенациональная перепись населения проводилась в 1979 году — приводимые здесь и ниже данные основаны на оценках различных структур ООН, включая ЮНЕСКО). Еще 5 млн. афганцев живут в соседних странах, большей частью они стали беженцами в результате советского вторжения. Начиная с 2001 года, более 3 млн. беженцев вернулись на родину.

Афганистан считается одной из беднейших стран мира. Две трети населения живут за официальной чертой бедности (ООН считает чертой бедности ситуацию, когда один человек живет на менее чем $2 в день). Значительная (по разным оценкам, от 32% до 43%) часть населения не имеет работы. Грамотными (то есть, способными читать простой текст, писать и проводить простые операции с четырьмя арифметическими действиями) являются не более 28% жителей страны. Лишь 23% афганцев имеют доступ к безопасной питьевой воде.

Размеры валового внутреннего продукта страны оцениваются в $8.8-9.6 млрд. (данные Всемирного Банка и Международного Валютного Фонда по итогам 2007 года). В 2007 году темпы роста экономики составили примерно 7%, в 2008 году — примерно 11.5%. Основой экономики страны является сельское хозяйство. Страна нуждается в постоянных крупномасштабных закупках продовольствия. Миллионы афганцев зависят от международных программ продовольственной помощи.
В общей сложности, в период с 2002 по 2008 год международные доноры предоставили Афганистану помощи на общую сумму $14.7 млрд. Крупнейшие пакеты помощи выделили США (около $5 млрд.), Япония (почти $1.4 млрд.), Великобритания (более $1.2 млрд.), Европейская Комиссия ($1 млрд.) и Всемирный Банк ($0.85 млрд.). Для сравнения, Россия ассигновала на эти цели $139 млн., различные структуры ООН — $171 млн., �ран — почти $214 млн., Саудовская Аравия — почти $77 млн., Китай — $41 млн. Еще примерно $9.6 млрд. были выделены, но в Афганистан не поступили, а еще $14 млрд. были обещаны.

По оценкам организации Transparency International, в 2008 году по уровню коррупции Афганистан занимал 172-е место в мире (оценивались 180 государств).
Афганистан остается крупнейшим в мире производителем опиума. По оценкам ООН, в 2008 году опиумный мак занимал 2% сельскохозяйственных земель, в процессе производства и торговли опиумом участвуют около 3 млн. жителей Афганистана (общая численность трудоспособного населения оценивается в 11-13 млн.). В 2007 году на долю Афганистана пришлось 93% мирового производства этого наркотика. Опиум и героин потребляет значительное число местных жителей, кроме того, большие объемы наркотиков поступают на внешние рынки.

Афганистан — одна из наиболее сильно заминированных стран мира. По оценкам ООН, за последние десять лет в результате взрывов противопехотных мин стали инвалидами более 200 тыс. афганцев. В последние годы, благодаря масштабной программе разминирования, проходящей на средства международных спонсоров, удалось обезвредить около 300 тыс. мин и существенно снизить число жертв среди мирного населения.

Одним из успехов властей Афганистана считается улучшение ситуации в системе здравоохранения. По данным Всемирной Организации Здравоохранения, в 2001 году лишь 8% жителей страны имели доступ к базовой медицинской помощи, в 2008 году этот показатель вырос до 81%. Афганистан также перестал быть мировым лидером по количеству детских смертей (учитывается смертность среди детей, не достигших пятилетнего возраста).

К числу успехов также принято относить рост числа абонентов телефонной связи (в 2002 году их было не более 1 млн., в 2008-м — более 6.5 млн.; в основном, прирост произошел из-за развития сотовой связи) и распространение телевидения (по данным Asia Foundation, ныне более 80% горожан и более 20% сельских жителей имеют личные телевизоры, однако распространение ТВ сдерживает хронический дефицит электроэнергии).
Организация «Репортеры без Границ» в 2008 году поставила Афганистан на 156-е место в своем рейтинге свободы прессы (всего оценивались 173 страны).

В Афганистане ныне находятся воинские контингенты 41 государства мира, действующие в рамках мандата ООН. Среди них — и постсоветские государства: Литва (200 военнослужащих), Эстония (130), Латвия (70), Украина (10), Грузия (1 — один). Крупнейшие по численности контингенты предоставлены США (23.2 тыс., по состоянию на 1 января 2009 года), Великобританией (8.9 тыс.), Германией (3.4 тыс.), Францией (почти 2.9 тыс.) и Канадой (2.8 тыс.). Канада планирует в ближайшее время вывести свои войска из Афганистана.

Территория страны разделена на пять зон ответственности: за юг отвечают канадские войска (на самом деле, во всех секторах силы многонациональные — в данном случае канадцам помогают подразделения из США, Румынии, Болгарии, Австралии, Великобритании, Эстонии, Нидерландов и пр.), за запад — итальянские, за север — германские, за восток — американские, за центр — фактически окрестности Кабула — итальянские.

По состоянию на конец 2008 года, численность афганской армии составляла 68 тыс. человек, численность полиции, пограничных войск и т.п. — около 80 тыс. Численность афганской армии постоянно растет — к примеру, в 2004 году она не превышала 13 тыс. Однако лишь немногие части национальных вооруженных сил Афганистана способны действовать самостоятельно. Обучением силовых структур Афганистана, в основном, занимаются американские инструкторы: около 2.8 тыс. из них заняты подготовкой войск, около 2.3 тыс. — полиции и иных сил безопасности. В свою очередь, блок НАТОNATO, который по мандату ООН руководит операцией в Афганистане, предоставил чуть более 100 военных и около 90 полицейских инструкторов.

По данным Министерства Обороны США, за период с 2007 по 2008 год число взрывных устройств, обезвреженных или использованных в Афганистане, увеличилось на 27%.
В последние два года, в результате активизации действий боевиков «Талибана», постоянно растет число жертв среди мирного населения. В 2006 году погибли более 0.9 тыс. мирных жителей, в 2007-м — около 1.6 тыс., в 2008-м — примерно 2.1 тыс. Данные на этот счет, в основном, поступают из двух структур: Миссии ООН в Афганистане и правозащитной организации Human Rights Watch, зачастую эти цифры серьезно различаются. В любом случае, оба источника сходятся в том, что в 2007-2008 годы в гибели до 30-40% жертв виновны правительственные или коалиционные силы (в большинстве случаев, мирные жители страдают от бомбардировок или артиллерийского огня). 13-17% жертв были казнены боевиками «Талибана» или местными полевыми командирами. Примерно 34-38% погибли в результате действий террористов-самоубийц: инсургенты часто прибегают к использованию смертников для организации взрывов в гуще мирного населения. Они нападают на школы, убивают студентов, врачей и учителей. В 2008 году в Афганистане были убиты 38 сотрудников гуманитарных организаций, 147 представителей гуманитарного сообщества были похищены.

По состоянию на 1 февраля 2009 года, за время проведения международной операции в Афганистане погибли 644 американских солдат и 422 военнослужащих из иных стран коалиции. Кроме США, наибольшие потери понесли британцы (143 убитых), канадцы (108), немцы (28), испанцы (25) и французы (23). В Афганистане также погибли три солдата из Эстонии и по одному военнослужащему Литвы и Латвии. Потери афганских силовых структур за последний год составили более 1.7 тыс. человек убитыми — две трети погибших служили в правоохранительных органах.

Лишь немногие организации проводят крупномасштабные опросы общественного мнения в Афганистане. По данным Asia Foundation, в последние два года оптимизм афганцев относительно будущего своей страны начал уменьшаться. Так, в конце 2008 года 38% жителей Афганистана считали, что их государство движется в верном направлении — в 2006 году их было 44%. Одновременно выросло число пессимистов — с 21% до 33%. Главными проблемами опрошенные считают отсутствие безопасности (мнение половины респондентов), коррупцию (19%) и плохое состояние экономики (17%). Любопытно, что за два года число жалующихся на опасность и коррупцию существенно выросло, а число озабоченных состоянием экономики уменьшилось. 39% респондентов заявили, что ныне в материальном плане их семьи живут лучше, чем при талибах — 36% отметили, что при талибах их благосостояние было выше. Две трети афганцев ныне испытывают чувство страха, когда путешествуют из одной части Афганистана — в другую.

�сследование компании Charney Research (последний опрос был проведен в 2007 году) показал, что число афганцев, позитивно оценивающих роль США в их стране, неуклонно снижается: в 2007 году 52% респондентов заявили, что американцы действуют плохо. При этом 17% опрошенных считают, что нападения на войска США, расквартированные в Афганистане, морально оправданы.

Washington ProFile