ДЕМОКРАТ�Я, КАК ГЕОПОЛ�Т�ЧЕСК�Й РЕСУРС

Сергей Маркедонов — политолог, кандидат исторических наук

В своей известной книге «Черный сад», посвященной истории нагорно-карабахского конфликта, британский журналист и политолог Томас де Ваал сделал жесткие выводы относительно перспектив образований со спорным политико-правовым статусом: «Быть руководителем непризнанного государства — незавидная работа… Это означает, что никто не приглашает тебя на международные встречи. Организация Объединенных Наций не отвечает на твои письма. Когда ты посещаешь иностранное посольство, тебя принимает не посол, а первый секретарь». Однако какие бы жесткие и однозначные выводы не делали эксперты по поводу непризнанных образований, многие из них, несмотря на «подвешенный статус» (выражение греческого политолога и дипломата Александроса Янниса) демонстрируют устойчивость и способность к развитию. Хотя никто не даст гарантий того, что строительство непризнанной государственности не будет прекращено теми странами, к которым формально приписаны спорные республики с оспоренным суверенитетом.
Примером такой жизнеспособности является Нагорно-Карабахская Республика (НКР), созданная в сентябре 1991 года в период агонии Советского Союза и стремительной военной эскалации армяно-азербайджанского конфликта. 23 мая 2010 года здесь пройдут очередные (пятые по счету) парламентские выборы. Каждая из предыдущих избирательных кампаний по выборам высшего представительного органа НКР имела свою «изюминку». �х рассмотрение чрезвычайно важно для уяснения внутриполитической динамики в этом непризнанном государстве Южного Кавказа (в отличие от Абхазии и Южной Осетии НКР не имеет до сих пор ни одного признания). Первые выборы парламента НКР состоялись 28 декабря 1991 года. �х в полном смысле слова еще нельзя назвать парламентскими выборами. Во-первых, потому что тогдашний высший представительный орган власти НКР назывался Верховным Советом. Как и другие аналогичные структуры в признанных и в де-факто образованиях, возникавших на обломках Союза ССР, он фактически продолжал принципы советского народного представительства. В маленькой НКР в декабре 1991 года был избран 81 депутат. Во-вторых, выборы в декабре 1991 года проходили в условиях разрастания военного противоборства с Азербайджаном. Сами выборы прошли в соответствии с временным положением «О выборах народных депутатов НКР». Они являлись логическим продолжением кампании по референдуму о национальной независимости (он прошел 10 декабря того же года). Между тем, именно этот состав Верховного Совета сформировал первый состав правительства НКР. � он же в декабре 1994 года избрал первого президента республики (им стал Роберт Кочарян, будущий лидер Армении в 1998-2008 гг.).
Вторая избирательная кампания состоялась 30 апреля 1995 года. В определенной мере она стала первой в своем роде. Это было первое голосование после вступления в силу соглашения о бессрочном прекращении огня. Тогда же был сделан шаг к созданию более компактного депутатского корпуса. Начиная с 1995 года, число депутатов парламента НКР насчитывает 33 человека. В марте же 1996 года второй созыв парламента НКР переименовал его из Верховного Совета в Национальное собрание. Третьи выборы состоялись 18 июня 2000 года. В это время внутри НКР действующая президентская администрация пыталась бороться с влиятельными «полевыми командирами», претендовавшими на свое эксклюзивное право в разделе властного пирога. Успешное проведение этой кампании создало определенный задел для победы «гражданского» образа правления. НКР в 2000-2001 гг. смогла избежать соблазна стать армянской �чкерией.
Четвертая кампания (в результате которой сложился нынешний состав Национального собрания) прошла 19 июня 2005 года. В это время внутри политической элиты НКР обсуждалось несколько принципиально важных вопросов. Первый — это продвижение Конституции. В отличие от других де-факто образований постсоветского пространства НКР гораздо позже приняла свой Основной закон. Это вызвано тем, что в 1992-1994 гг. армянские силы помимо установления контроля над территорией бывшей НКАО в составе Азербайджанской ССР оккупировали еще 7 районов, не входивших в состав автономии. Все это создало проблемы с идентификацией «своей территории». Споры вокруг Основного закона завершились его принятием в декабре 2006 года. Второй вопрос был логически связан с первым. Это — проблема сроков для президента НКР. Аркадий Гукасян, второй президент республики (он выиграл выборы в 1997 и в 2001 гг.) имел возможность не засчитать две своих легислатуры до принятия Конституции. Третий — это использование косовского казуса (который стал интенсивно обсуждаться на мировом уровне) для этнополитического самоопределения. �менно в ходе парламентской кампании 2005 года руководство НКР начало активно использовать формулу Запада для Косово: «Сначала стандарты, потом самоопределение». Отсюда и принятие Конституции без включения значительной части оккупированных районов в состав НКР. Отсюда же и 2 срока для Гукасяна. В 2006 году он принял решение не участвовать в выборах президента 2007 года. В ходе выборов 2005 года была использована смешанная мажоритарно-пропорциональная система. По итогам кампании в парламенте были представлены «Демократическая партия Арцаха» (ориентированная на Аркадия Гукасяна), блок «Дашнакцутюн» — «Движение-88» и партия «Свободная Родина» (изначально претендовавшая на роль центристской силы, но затем ставшая основой парламентской поддержки третьего президента НКР Бако Саакяна, победителя выборов 2007 года и преемника Гукасяна).
Пятые выборы, намеченные на 23 мая 2010 года, также в своем роде будут первыми. Это будет первая парламентская кампания для президента Саакяна. Она покажет, насколько третий лидер НКР готов к тому, чтобы допускать внутри республики конкуренцию. Пока же можно зафиксировать: многие яркие оппозиционеры не участвуют в кампании. В частности, не будет принимать участие в выборах «серебряный призер» президентской кампании 2007 года, экс-заместитель министра иностранных дел НКР Масис Маилян, запомнившийся жесткой полемикой с Бако Саакяном.
На сегодняшний день Ц�К уже назвал списки кандидатов в депутаты. По пропорциональной системе пройдет борьба за 17 из 33 мест. На них претендуют 4 партии- «Свободная Родина» (список из 38 человек), «Демократическая партия Арцаха» (список — 32 человека), старейшая армянская партия «Дашнакцутюн», которая в 1990-е гг. имела в НКР более мощные позиции, чем в самой Армении, но к 2000 гг. утратила их (17 человек) и коммунисты (7 человек). Впрочем, всерьез позиции Компартии никто не рассматривает. Она ассоциируется с коммунистическим прошлым, которое отождествляется с азербайджанским доминированием в Нагорном Карабахе. � хотя коммунисты НКР сегодня уже не интернационалисты, а сторонники самостоятельного этнополитического выбора, их имидж не слишком привлекателен именно в силу историко-психологических ассоциаций. По сравнению с 2005 годом сегодня с дистанции сошло «Движение-88», которое в свое время неплохо начинало (имея даже успех на выборах мэра Степанакерта). Однако сегодня самые активные «бойцы» этого объединения покинули его.
Независимым депутатом стал известный в Карабахе и за его пределами журналист Гегам Багдасарян. А два других представителя движения Эдуард Агабекян и Виталий Баласанян пошли искать счастье в мажоритарных округах. На 16 мажоритарных мест будут претендовать 46 кандидатов (5 лет назад число желающих было выше, 70 человек). �з 46 претендентов 2010 года 27 беспартийные, 6 представляют партию «Свободная Родина», 5- «Демократическую партию Арцаха» и дашнаков, по одному представлены коммунисты, христианские демократы и партия Наш дом Армения».14 человек попытаются взять депутатский мандат повторно. Нынешний спикер парламента Ашот Гулян также будет принимать участие в выборах, но на мажоритарной основе.
Новая кампания пройдет по обновленному �збирательному кодексу. Среди наиболее важных новелл следует отметить такое, как ограничение прав депутата на переход в другую фракцию. Не исключено, что руководство НКР, имея за плечами прецедент перехода депутатов «Демократической партии Арцаха» в «Свободную Родину» (одновременно это сделали 5 человек!), пытается подстраховаться на случай внезапной смены настроений народных избранников.
Однако парламентские выборы в НКР интересны не только в контексте внутриполитической динамики в этой непризнанной республике. Для Карабаха- демократия не прихоть. Это — ресурс в борьбе с Баку. Если выборы в НКР пройдут более пристойно, чем в Азербайджане (будет меньше административное давление, больше свободы для прессы, слабее махинации при подсчете голосов), то у Степанакерта появляются дополнительные аргументы в разговоре с Западом (впрочем, как и у Еревана). Переоценивать этот фактор, конечно же, не следует. Но свою роль он играет (особенно в процессе формирования общественного мнения в странах ЕС и США). Между тем, в ноябре 2010 года парламентские выборы состоятся и в Азербайджане, государстве имеющим ооновское признание. � уже сегодня европейские структуры проявляют к ним значительный интерес. По словам главы ПАСЕ (Парламентской Ассамблеи Совета Европы) Мовлуда Чавушоглу, хорошее проведение парламентских выборов в Азербайджане стало бы «самым лучшим подарком к 10-летнему юбилею вступления Азербайджана в Совет Европы» (он будет отмечаться в 2011 году). Отсюда и те неприятные вопросы, которые сегодня выслушивает азербайджанское руководство от европейских менторов (по поводу разгона полицией 14 апреля 2010 года пикета оппозиционной партии «Мусават», а также свободы СМ� и равного доступа к ним всех политических сил). В Баку зачастили эмиссары Европы. В феврале побывали докладчики Мониторингового комитета ПАСЕ, а в начале апреля главы миссий ОБСЕ, Европейского Союза и Совета Европы представили в Баку программы своих организаций, нацеленные на оптимизацию народного волеизъявления в прикаспийском государстве. По словам руководителя бакинского офиса ОБСЕ Бильги Джанкореля, «программы помощи нацелены на усиление независимости избирательных администраций, поддержку создания атмосферы политического плюрализма в СМ� при освещении избирательной кампании, поощрения надлежащего применения свободы собраний, стимулирования общественного интереса к выборам, в том числе участия в них женщин и молодежи». Он полагает, что выборы 7 ноября 2010 года станут «индикатором политического развития Азербайджана».
Таким образом, помимо дипломатических ристалищ НКР и Азербайджан в 2010 году будут доказывать, чья демократия лучше, и чьи выборы более соответствуют высоким европейским стандартам. Однако даже если «праздник демократии» состоится в обоих случаях (в чем есть некоторые сомнения), это не будет означать достижения статусного компромисса. В конфликтных точках демократия для своих вовсе не означает демократии для чужих. � это также надо учитывать профессиональным миротворцам!