Б�ТВА ЗА МОСКОВСК�Е М�ЛЛ�АРДЫ

Фатима ТЛ�СОВА, Вашингтон

Причина увольнения Лужкова — передел власти и денег. Москва для Собянина — мост в преемники Медведева или крах политической карьеры. Лужков управлял Москвой с помощью коррупции, связей и криминала. «Де-лужковизация» столицы, этнические проблемы, оппозиция и теракты — экзамены, которые Собянин не может провалить. Это тезисы из доклада Дональда Дженсена (Donald Jensen), эксперта в области межатлантических отношений и колумниста Русской службы «Голоса Амерки». Дженсен представил свой доклад в вашингтонском �нституте Кеннана (Kennan Institute).

«Moscow-city» — автономия в теле России
Лужковская Москва не возникла из ниоткуда, возвышению столицы способствовал комплекс факторов, в числе которых: личная харизма Лужкова, широкое участие мэрии в бизнесе, приток международных ресурсов, сверх-криминализированная политическая элита, привилегированные федеральные субсидии, а также альянс с Ельциным и Путиным.
Москва за прошедшие 20 лет стала автономной политико-экономической системой с консолидацией денег и власти, вживленной в тело Российской Федерации.
Если вспомнить о приватизации при Ельцине, то в Москве, в отличие от всей России, эти процессы, по мнению Дженсена, носили характер государственной капитализации. Сегодняшний путинский политико-экономический патримониальный подход к управлению страной во многом напоминает лужковский стиль 90-х.
Автономность и самостоятельность привели Москву к процветанию, но, в то же время, — и к напряженным отношениям с федеральным центром, полагает Дональд Дженсен.

«Москва-инкорпорейтэд»
«Москва-инкорпорейтэд» — так назвал Дональд Дженсен экономическую и политическую систему, созданную под руководством Лужкова. Мэрия Москвы очень активно стимулирует инвестиции в бизнес, особенно в строительстве. У мэрии даже есть собственная авиалиния.
«Фактор отката» играет немаловажную роль в отношениях бизнеса и мэрии. Так называемый частный бизнес имеет устойчивые отношения с мэрией в финансировании городских проектов.
Еще одна характеристика города — традиция очень свободного распоряжения бюджетными и внебюджетными средствами, которые оперируются дружественными мэрии городскими банками. Очень высока в управлении бюджетом доля секретных указов.
Москва владеет огромным количеством компаний и совместных предприятий, которые осуществляют строительные проекты в Абхазии, Южной Осетии, Крыму и Украине.
«Две компании традиционно ассоциируются с мэрией Москвы. Первая — АФК «Система», возглавляемая Владимиром Евтушенковым, по слухам, деверя Лужкова. Вторая — фирма жены Лужкова Елены Батуриной, которая, по оценкам журнала «Forbes», вошла в число богатейших женщин мира», — отметил Дональд Дженсен.

«Внешняя политика» Юрия Лужкова и отношения с Кремлем
Отношения с федеральным правительством были непростыми, но большей частью позитивными. Лужков оказал активную политическую поддержку Ельцину. На каком-то уровне поддерживал и Путина, однако их отношения лучше характеризуются как сосуществование. Москва в результате получала федеральные финансовые влияния, а в ответ оказывала центру услуги и вносила значительный вклад в бюджет страны.
По словам Дженсена, «у Лужкова была собственная “внешняя политика”, которая была гораздо более националистической по сравнению с относительно либеральной политикой Ельцина. Поход Лужкова был наполнен мощной “русской идеей”».
Дональд Дженсен отметил, что правоохранительная система — ключ к управлению городом. В то время как суды, прокуратура, МВД, ФСБ теоретически подчиняются федеральному центру, Москва во многих смыслах «подрывала» авторитет центра, оказывая бытовые и социальные услуги этим структурам. «В частности, свои зарплаты, большей частью, они получали от мэрии, что, конечно же, отразилось на вопросах лояльности. Москва оказывает огромную поддержку значительному количеству военных группировок, размещенных в окрестностях города».

«Коррупция в Москве — не угроза системе. Это система»
«Коррупция в Москве — один из решающих факторов в схеме управления городом, — сказал Дженсен. — Коррупция — не угроза системе. Это сама система».
«Лужков не боролся с организованной преступностью, он ею управлял, — продолжил эксперт. — Компании по недвижимости, связанные с мэрией, в частности, компания его жены, получали огромные доходы от тайных сделок с криминалом. При этом и правоохранительные органы были задействованы, чтобы обезопасить поступление в «черную кассу» Москвы доходов от каждого, даже незначительного бизнеса».
В итоге возникла система, обеспечивавшая функционирование мегаполиса, но глубоко коррумпированная с точки зрения западных стандартов. Схема управления, при которой организованная преступность «не угроза системе, а наоборот — основа системы».
Дженсен продемонстрировал слайд с «криминальной картой» Москвы с указанием зон влияния отдельных группировок, чаще всего формирующихся по этническому принципу. На следующем слайде Дженсен показал фотографию Юрия Лужкова, дружески обнимающего известного российского певца �осифа Кобзона, которого он назвал «русским Фрэнком Синатрой» и отметил, что Кобзону запрещен въезд в США.

Крах Лужкова: мэра Москвы уволил Путин
Таким образом, Москва Лужкова представляла собой практически независимое образование внутри России, что не могло продолжаться бесконечно при правлении Владимира Путина. � оно закончилось увольнением Лужкова, которому предшествовал долгий публичный диспут.
� хотя официальные объяснения были: Медведева — утрата доверия; Путина — разногласия с Медведевым «из-за неспортивного поведения» Лужкова. На самом деле причиной увольнения была централизация власти и денег: «Кремль хотел наложить лапу на московские миллиарды».
�нициатива отстранения Лужкова приписывалась Медведеву, но эксперт полагает, что это мнение может быть ошибочным: «Я думаю, что это было решение Путина, а не Медведева», — отметил Дженсен.

«Абсолютно путинский» Сергей Собянин
Выбор Сергея Собянина Дженсен назвал очень интересным. Новый мэр, по его словам, «абсолютно путинский человек» с обширными корнями в газовой индустрии. «Он — часть так называемого «тюменского собянинского клана», в который входят такие тяжеловесы российского энергетического сектора, как Вайншток».
Программа Собянина-мэра не представила сюрпризов. Ее основу составляют социальные проекты, здравоохранение и образование.
Главный вопрос сегодня: как Собянин справляется с Москвой? По мнению Дженсена, Собянин начал выстраивать внутренние связи в структуре мэрии и замещать людей Лужкова своими людьми. «В верхних эшелонах начался процесс де-лужковизации. � я уверен, что город сейчас продолжает функционировать только благодаря бюрократам среднего звена», — сказал Дженсен. «Де-лужковизация», уверен эксперт, отразится и на внешнем облике столицы, уже начался демонтаж памятников-гигантов, созданных по проектам Зураба Церетели.
Кадровая политика, считает Дженсен, может не быть радикальной в верхних эшелонах. Свои посты могут сохранить Ресин, Росляк и Швецова, однако их власть может быть ограничена. Особенно это касается Ресина и его контроля над некоторыми ключевыми позициями. Объявлена также продажа акций банка «Москва», который был основным звеном в финансовой схеме Лужкова.
«Очевидное наступление началось и в сторону бизнеса Елены Батуриной. Однако пока неясно, как далеко они готовы пойти, и чем это может закончиться», — отметил Дженсен.
Собянин не заморозил ни один из строительных проектов, что, по мнению Дженсена, может означать, что Владимир Путин одобряет эти проекты. Собянин пересматривает бюджет города, встречается с пенсионерами и раздает популярные обещания, чтобы добиться симпатии москвичей. Он также пересматривает план развития Москвы и, вероятно, намерен начать борьбу с киосками по всему городу.

Три экзамена Собянина
С момента назначения Сергею Собянину выпало три экзамена. Первый — этнические выступления в декабре. Второй — демонстрации оппозиции. � третий — взрыв в аэропорту «Домодедово».
В каждом случае стиль Собянина отличался от его предшественника. Московская милиция относительно осторожно отреагировала на этнические выступления. К протестам оппозиции власти также отнеслись терпимо. «Однозначно, что подход Собянина не был более агрессивным и репрессивным, чем подход Лужкова», — считает Дональд Дженсен.
Относительно взрыва в «Домодедово» Дженсен сказал, что непонятно, кто это сделал и зачем. Однако он предложил внимательно изучить вопросы собственности: «Кому принадлежит аэропорт, и кто хочет им владеть?».
Ситуацию с собственностью аэропорта «Домодедово» Дженсен назвал «экстремально криминальной и запутанной».
По данным Дженсена, «Домодедово» — это имущество компании «�ст Лайн», пользующееся высоким спросом. Его активы зарегистрированы в оффшорной зоне под двумя ничего не говорящими именами. Реальные распорядители — Коган и Каменщик.
«У владельцев “�ст Лайн” с федеральным правительством на протяжении некоторого времени существует конфликт интересов в вопросе собственности “Домодедово” с вовлечением ФСБ и других государственных служб», — отметил Дженсен. Эксперт сказал, что судьба «Домодедово» после взрыва даст ответы на многие вопросы.
В заключение Дженсен отметил, что централизация денег и власти была ключевой причиной отстранения Лужкова. Однако эта мера не уменьшит проблемы Москвы в ближайшее время. Судьба Сергея Собянина также туманна, считает эксперт, так как Собянин «не московский, а федеральный мэр».
«Централизация силы и денежных потоков привела к тому, что теперь проблемы Москвы стали проблемами федерального центра. � в случае возможных социальных потрясений (а их вероятность велика) за успех или поражение в Москве ответит Сергей Собянин. Если справится — он станет одной из самых интересных фигур, если они решат что-то делать с Медведевым в 2012. Если не справится, то проиграет свою политическую карьеру», — резюмировал Дональд Дженсен.
VOA