Конституция США. Коллекция фактов

Конституция США — старейшая из ныне существующих конституций (принята 220 лет назад) и рекордно короткая (состоит из 4.4 тыс. слов). Вторая по старшинству — бельгийская, действующая с 1831 года, за ней идет Конституция Норвегии (принята в 1841 году).

Лишь в четырех других странах конституции были написаны до начала 20-го века: в Аргентине (1853), Люксембурге (1868), Швейцарии (1878) и Колумбии (1886). Еще 7 конституций были созданы до начала Второй мировой войны.

Из 194 независимых государств, входящих в состав ООН, все, за очень редким исключением, имеют такую конституцию или твердо настроены ее иметь. Исключение составляют, в частности, Великобритания, Новая Зеландия и Израиль — демократические государства с развитым конституционным законодательством, но без единого специального документа, который можно назвать конституцией (в Израиле ныне идет работа по созданию Конституции).

С момента принятия текст Конституции США не претерпел изменений. Герман Шварц (Herman Swartz), профессор Американского Университета (American University), уточняет: «Конституционное законодательство США не содержится полностью в 34-х первоначальных статьях и поправках. Его можно найти только в совокупности почти 540 томов решений, принятых Верховным Судом США более чем за два столетия».

Национальный Конституционный Центр США (National Constitution Center) отмечает, что в Конституции появились ряд важнейших принципов. В частности, это принцип «суверенитета народа» (правительство создается народом и для народа), «верховенства закона» (в своей деятельности правительство руководствуется законами, а не пожеланиями частных лиц или каких-либо структур), «разделения властей» (три ветви власти) и «системы сдержек и противовесов» (необходима для того, чтобы умерять влияние этих ветвей), «федерализма» (властные полномочия разделены между национальным правительством и правительствами штатов), «личных прав» (права и свободы человека защищаются от вторжений со стороны правительства) и т.д.

Статья 6 Конституции предусматривает порядок ее изменения. Для предложения Поправки к Конституции требуется, чтобы за нее проголосовали две трети состава обеих палат Конгресса или две трети всех легислатур штатов обратились к Конгрессу с просьбой созвать национальную конституционную конвенцию. Де-факто, пока применялся только первый метод, хотя в 1960—1980-е годы были предприняты безуспешные попытки использовать метод номер 2. Для ратификации Поправки требуется одобрение трех четвертей штатных легислатур или специальный конвенций, созванных отдельными штатами (второй метод применялся только однажды, в 1933 году для ратификации 21-й Поправки). Здесь тоже есть тонкость: каждый штат по-разному определяет, какое количество голосов парламентариев требуется для одобрения Поправки в общенациональную Конституцию. В большинстве штатов Поправке требуется набрать простое большинство голосов, в семи штатах — «супербольшинство» (то есть, в ее поддержку должны проголосовать 75—90% членов парламентов штатов). В последний раз (в 1978 году) штаты заблокировали принятие Поправки, которая давала жителям столицы страны — Вашингтона — право избирать своего конгрессмена\сенатора (ныне Вашингтон этого права лишен).

В 1791 году (через три года после принятия Конституции) к ней были приняты первые поправки, которые фиксировали индивидуальные права жителей США. Первые десять поправок ныне называются «Биллем о Правах» (Bill of Rights). Название и основные принципы Билля были взяты из Англии, в которой «Билль о Правах» появился в 1689 году. В американский Билль вошли такие положения, как право населения на честный суд, на владение оружием, запрет жестоких наказаний и пр.

По данным Исследовательской Службы Конгресса США (Congressional Research Center), за историю США было предпринято более 11 тыс. попыток внести поправки в Конституцию (именно столько их текстов были предложены для обсуждения Конгрессу США). Конгресс одобрил 33 из них и передал для ратификации штатам. Те одобрили только 27 из них. Последняя Поправка вошла в текст Конституции в 1992 году: парадоксально, но ее внесли на обсуждение за 200 лет до этого — в 1792 году. Период между принятием 12-й и 13-й Поправок (с 1804 по 1865 год) стал самым долгим периодом в истории США, когда в Конституции не прибавилось ни одной новой строчки. Обычно ежегодно в Конгрессе обсуждается 100—200 подобных проектов, подавляющее большинство которых не проходит «сита» Юридического Комитета Палаты Представителей. Начиная с 18 Поправки, каждый подобный проект должен уложиться в определенные временные рамки — если проект Поправки не проходит всех инстанций за заранее определенное время, он отвергается.

За всю историю США лишь одна Поправка была пересмотрена — 18-я, которая запрещала производство, транспортировку и продажу алкогольных напитков (была принята в 1917 году, ратифицирована — в 1919-м). Эта Поправка стала базисом для проведения политики «сухого закона». Однако она не была изъята из текста Конституции — ее значение было сведено к нулю путем принятия другой поправки (21-й, в 1933 году).

Последней наиболее известной попыткой внесения новой Поправки в Конституцию была инициатива президента Джорджа Буша. В 2004 году он выступил с инициативой внести в Конституцию положение, что браком может считаться только семейный союз между мужчиной и женщиной. В 2005—2006-е годы Конгресс США пытался также вносить Поправки (всего было предпринято 13 подобных попыток). Поправки (непринятые), в частности, предусматривали защиту репродуктивных прав женщин; право всех детей США на «бесплатное и качественное» образование; право на проведение молитв во время школьных собраний и церемоний; на формирование механизма передачи власти в случае катастрофических событий, право на труд и равную оплату за равный труд и пр.

Оригинальный текст Конституции несколько раз менял «место жительства». Сперва он хранился в Филадельфии. В 1814 году — был перевезен в город Лисбург (штат Вирджиния) — причиной была война с Британской Империей, британские войска угрожали Филадельфии и сожгли Вашингтон. Во время Второй мировой войны документ хранился в Форт Нокс (штат Кентукки) — именно здесь находится золотой запас США. С 1952 года документ находится в здании Национальных Архивов США (National Archives) в Вашингтоне.

Опрос компании Zogby International показал, что девять из каждых десяти американцев убеждены в том, что 220-летняя Конституция полностью соответствует современности. Противоположного мнения придерживаются лишь 1% опрошенных. Любопытно, что чаще всего недовольство Конституцией выражают американцы либеральных взглядов и молодежь. Взгляды многих жителей США на основной закон страны весьма своеобразны. К примеру, 31% респондентов уверены в том, что в Конституции существует пункт, запрещающий пользование мобильным телефоном во время управлением автомобилем.

В 2006 году Музей Свободы имени Маккормика (McCormick Tribune Freedom) Museum провел опрос жителей США, чтобы выяснить — как хорошо они знают свободы, которыми обладают благодаря Конституции. Опрос показал, что лишь 28% жителей США способны назвать более одной конституционной свободы — для сравнения, 52% способны перечислить имена двух и более персонажей популярного мультфильма «Симпсоны»\The Simpsons (вышел на экраны в 1990 году и ныне считается одной из самых популярных мультсерий в истории телевидения). 22% американцев оказались в состоянии перечислить имена всех членов семьи Симпсонов и лишь 0.1% (одна десятая процента) опрошенных способны назвать пять основных свобод, гарантированных Первой Поправкой к Конституции США (это свобода слова, печати, религии, собраний и петиций к правительству). Выяснились и иные забавные факты. Американцы весьма приблизительно представляют себе, что все-таки записано в главном законе страны. Например, каждый пятый житель США считает, что Конституция дает ему право владеть домашними животными, столько же убеждены, что Первая Поправка к Конституции разрешает ему управлять автомобилем (автомобиль был изобретен примерно через 100 лет после принятия этой Поправки).

В 2007 году компания Oak Hill Publishing Company обнародовала результаты своего исследования: примерно 5 тыс. жителей США отвечали на 50 простых вопросов о Конституции. Как оказалось, американцам оказалось крайне сложно назвать год принятия Конституции — лишь 27% участвовавших в испытании дали правильный ответ. Этот опыт также показал, что основной закон США лучше всего знают люди старшего возраста, а хуже всего — молодежь.

В свою очередь, исследование Центра Национальной Конституции (National Constitution Center) дало малоприятные результаты. Лишь 19% американцев хорошо ориентируются в основном законе своей страны. 62% опрошенных не в состоянии назвать три ветви федеральной власти. 35% считают, что Конституция установила, что английский язык является государственным языком в США (неверно, подобный закон в США вообще никогда не принимался). Каждый шестой убежден в том, что Конституция гласит, что США являются «христианской нацией» (это положение в тексте отсутствует — в основном законе, наоборот, провозглашается равенство всех религий и отделение религии от государства), а каждый пятый не знает, кто является главнокомандующим вооруженными силами США (президент).

РОЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ

Конституция США была написана тремя десятками человек всего лишь за 100 рабочих дней. Им удалось создать документ чрезвычайной важности, который позволил создать мировую сверхдержаву.
Большинство историков сходятся в том, что первым законом, который может считаться предтечей Конституции США, стали принятые в 1639 году «Основные Законы» (Basic Laws) штата Коннектикут. Известно, что первой конституцией, в которой использовался сам термин «конституция», была Конституция штата Вирджиния (1776 год).

Сразу после принятия Декларации Независимости США\Declaration of Independence в 1776 году, 13 бывших британских колоний начали готовить новую серию конституций. В период с 1776 по 1787 год их было опубликовано 15, причем 6 наиболее значимых — в 1776 году. К ним относились Конституции штатов Пенсильвания и Вирджиния. Оба этих документа вызвали интерес за рубежом и в скором времени после их публикации были переведены на иностранные языки.

В 1781 году были ратифицированы «Статьи Конфедерации» (Articles of Confederation) — фактически первый свод законов, определявший правила существования новорожденного государства (ранее в этом качестве выступали законы Британской Империи). Этот законодательный акт предусматривал создание только одной ветви власти — законодательной, причем любые поправки к закону должны были быть обязательно одобрены всеми штатами.

Недостатки «Статей Конфедерации» были очевидны, и Конгресс США принял решение созвать в Филадельфии Конституционную Конвенцию (Constitutional Convention), которая бы улучшила и отшлифовала «Статьи Конфедерации». В момент работы над Конституцией население США составляло около 4 млн. человек (ныне — более 300 млн.). Крупнейшим городом (и столицей) страны была Филадельфия — ее население составляло 40 тыс. человек. Это был второй по размерам англоязычный город мира: по численности населения Филадельфия уступала лишь столице Британской Империи — Лондону.

Однако вместо внесения поправок и дополнений делегаты Конвенции создали новую Конституцию. Работа над ее текстом заняла 100 дней. Заседания проводились за закрытыми дверями, у которых стояла охрана. «Отцом Американской Конституции» считается Джеймс Мэдисон, которому в момент принятия основного закона исполнилось всего 36 лет. Мэдисон самостоятельно подготовил меморандум (назывался «Основы Политической Системы Соединенных Штатов»\Vices of the Political System of the United States), многие положения которого вошли в текст основного закона, а впоследствии в «Билль о Правах» (например, фундаментальное положение о свободе слова). Необходимо указать, что Мэдисон и его коллеги, принявшие Конституцию, имели немного образцов для подражания — фактически, они создавали первый основной закон современного мира и писали его с «чистого листа». Некоторые историки называют «чудом» тот факт, что подобный текст просуществовал без изменений столь долгое время и позволил создать одну из мировых сверхдержав.

Тем не менее, Конституция США не появилась на пустом месте. Среди ее источников были многие британские законы, например, «Великая Хартия Вольностей» (Magna Carta) 1215 года, заложившая основы «общего права» (например, принципы соблюдения законности, правопорядка и прав народа). Создатели Конституции США также воплотили в жизнь некоторые идеи, на тот момент популярные в Европе. Так, в Конституции прослеживается явное влияние идей французского философа Шарля Монтескье (1689–1755), который выступал за разделение исполнительной, законодательной и судебной властей, что необходимо для того, чтобы не допустить образования тирании (особенно выпукло эти принципы были сформулированы в его прославленной книге «О духе законов», вышедшей в 1748 году. Многие отцы-основатели США были страстными поклонниками Монтескье. Конституция, как и американская революция, также была инспирирована трудами английского философа Джона Локка (John Lock).

В 1689 году Локк опубликовал книгу «Два Трактата о Государственном Правлении» (Two Treatises of Government), в которой была изложена теория революционного либерализма. Локк сформулировал концепцию общественного договора, по которой единственным истинным основанием власти суверена является согласие народа. Если правитель не оправдывает доверия, поданные имеют право и даже обязаны перестать ему подчиняться.

Парадоксально, но в работе Конституционной Конвенции, которая подготовила и приняла текст Конституции, участвовали представители не всех существовавших тогда 13-ти штатов США. Штат Род-Айленд отказался направить в Филадельфию своих представителей. Законодатели Род-Айленда посчитали, что федеральное правительство подобным образом может вмешаться в их внутренние дела.

В работе Конвенции должны были принять участие 74 делегата, назначенных штатами. Однако де-факто в ней участвовали лишь 55 из них. В среднем, на заседания являлись лишь 30 делегатов, и лишь 39 человек подписали итоговый документ — текст Конституции (трое отказались поставить под ней свои подписи). Средний возраст делегата был 44 года (старейшим был Бенджамин Франклин, которому на тот момент был 81 год, самым молодым — 26-летний Джонатан Дэйтон). Половина делегатов была юристами. Двое делегатов впоследствии стали президентами США — Джордж Вашингтон (1-й президент) и Джеймс Мэдисон (4-й президент).

Текст Конституции США состоит из введения (называется «Преамбула»\Preamble) и семи статей (Articles), некоторые из которых разбиты на Разделы (Sections). Статья 1 предоставляет право принятия законов Палате Представителей и Сенату. Вторая — предоставляет Президенту США высшие права исполнительной власти. Третья — предоставляет судам юридические права и постановляет, что решения Верховного Суда являются окончательными. Остальные статьи описывают порядок отношений между федеральной властью и штатами, а также принципы внесения исправлений и дополнений в текст Конституции.

Одной из проблем, которую пришлось решать творцам Конституции, было официальное титулование президента США. Изначально рассматривалось следующая формула «Его Высочество Президент Соединенных Штатов Америки и Защитник Свобод» (термин «высочество» требовался для того, чтобы президент мог на равных беседовать с монархами). После долгих дискуссий появилась ныне существующая формулировка «Президент Соединенных Штатов» ( President of the United States).

Конституция была принята 17 сентября 1787 года. Однако основной закон вступил в силу в 1788 году, когда его ратифицировали 9 из 13-ти штатов. Род-Айленд стал последним штатом, который ратифицировал Конституцию (в 1790 году).

Любопытно, что в изначальном тексте Конституции содержится ряд опечаток. Наиболее прославленная из них — детская ошибка при написании названия одного из штатов США (Пенсильвания\Pennsylvania — оно было написано, как Pensylvania).

При подготовке текста были использованы данные из книг Кэтрин Боуэн (Catherine Drinker Bowen) «Чудо в Филадельфии» (Miracle at Philadelphia), Дэвида Стюарта (David Stewart) «Лето 1787 года. Человек, Который Изобрел Конституцию» (The Summer of 1787: The Men Who Invented the Constitution), Терри Джордана (Terry Jordan) «Конституция США и Потрясающие Факты о Ней» (The U.S. Constitution: And Fascinating Facts About It) и Макса Эдлинга (Max Edling) «Источники Конституции США и Создание Американского Государства» (A Revolution in Favor of Government: Origins of the US Constitution and the Making of the American State).

ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИИ

В тексте Конституции США ни разу не используется слово «демократия». Конституция США была не идеальным документом. Изначально в нее были заложены положения, которые ныне возможно признать двусмысленными. «Отцы-основатели» США создавали не демократию в современном смысле этого слова, а республику. Они не вполне доверяли мудрости американского народа и его способности принимать взвешенные решения.

Конституция США достаточно давно вызывает критику. Вероятно первым серьезным критическим исследованием была опубликованная в 1913 году книга историка Чарльза Берда (Charles Beard) «Экономическая Интерпретация Конституции Соединенных Штатов» (An Economic Interpretation of the Constitution of the United States). Берд пришел к выводу, что Конституция была призвана обеспечить защиту интересов лишь богатых жителей США, она умаляла значение демократических идей и пр.

Ларри Крамер (Larry Kramer), автор книги «Популярный Конституционализм и Юридическое Ревю» (The People Themselves: Popular Constitutionalism and Judicial Review) приводит ряд примеров того, каким образом Конституция США противоречит демократии. В частности, фундаментальный демократический принцип «один гражданин — один голос» в Конституции не зафиксирован. Конституция изначально не определяла, кто из граждан США может обладать правом голоса. В результате, долгое время в выборах принимала участие лишь небольшая часть американцев. Изначально это были белые мужчины, обладавшие определенной собственностью. Все белые мужчины получили право голоса лишь в середине 19-го века. Чернокожие — в 1870 году (его предоставила им 15-я Поправка к Конституции), женщины — в 1920-м (19-я Поправка), индейцы — лишь в 1924 году (именно в этом году они были признаны гражданами США, до этого — считались гражданами своих племен).

Глава США избирается не прямым голосованием, его избирают члены Коллегии Выборщиков (Electoral College). Это — представители штатов, которые, в свою очередь, отдают свои голоса, исходя из результатов голосования в их родных штатах. То есть президент избирается не на выборах в рамках всей страны, а на выборах, проходящих в 50-ти штатах и одном федеральном округе. Победитель определяется в результате суммирования результатов 51-го голосования. Институт Коллегии Выборщиков был придуман в 1787 году. Его создание было обусловлено рядом тогдашних реалий: тогда в стране не было политических партий, не существовало общенациональных средств массовой информации, отсутствовала система коммуникаций. То есть, политики того времени были известны на территории одного или нескольких штатов, но не имели шансов стать популярными в общенациональном масштабе. Изначально предлагавшаяся система прямого общенационального голосования не встретила поддержки у многих малых штатов: они опасались, что многолюдные штаты (такие, как Нью-Йорк и Вирджиния) будут раз за разом проводить своих кандидатов в президенты США, что ущемит их интересы. Поэтому и была создана Коллегия Выборщиков.

Подразумевалось, что уважаемые граждане, представлявшие свои штаты, способны принять взвешенное решение. Однако, в результате, четыре раза новый президент США получал на выборах меньше голосов избирателей, чем его соперник. В последний раз этот казус произошел в 2000 году, когда Джордж Буш опередил Эла Гора (ранее аналогичные коллизии происходили на выборах 1824, 1876 и 1888 годов).
Согласно Конституции, в Сенате США заседают по два сенатора, представляющие каждый штат.

Этот принцип появился в 1787 году, инициаторами его включения в основной закон были небольшие штаты, которые опасались, что штаты, обладающие большим населением, смогут диктовать государству свою волю (крупные штаты по этой же причине поддерживали принцип, согласно которому количество сенаторов должно зависеть от количества избирателей, проживающих в каждом конкретном штате). Кроме того, изначально Конституция не предусматривала прямых выборов сенаторов — их должны были назначать парламенты штатов (этот принцип просуществовал до 1913 года, когда его отменила 17-я Поправка).
В Конституции также был заложен неконституционный принцип осуществления судебной власти. Судьи в США могут признать неконституционным любое решение властей или любой закон, принятый законодательным органом, даже если решение подписано президентом США, а закон был принят в результате голосования Конгресса. Судьи в США назначаются пожизненно и, таким образом, являются полностью независимыми. Однако эта практика может обесценивать легитимные решения исполнительной и законодательной ветвей власти.

Эта практика, а также пробелы в положениях Конституции, привели к тому, что Конгресс США долгое время не мог влиять на формирование экономической и налоговой политики. Эти рычаги изначально были переданы отдельным штатам, которые могли не подчиняться решениям общенационального парламента. Ситуация изменилась лишь в 1913 году, когда власть Конгресса была усилена путем принятия 16-й Поправки к Конституции (Поправка была принята в 1895 году, но ратифицирована штатами только в 1913-м).
Кроме всего прочего, Конституция США не запрещала рабства, хотя многие «отцы-основатели» США были яростными противниками рабовладения. Конституционный запрет рабовладения был введен лишь в 1865 году (именно тогда была принята 13 Поправка), после Гражданской войны.

Профессор юриспруденции Ахил Рид Амар\Akhil Reed Amar (он преподает в Йельском Университете), автор книги «Американская Конституция: Биография» (America’s Constitution: A Biography), доказывает, что верно обратное. По его мнению, Конституция пропитана духом демократии. В оправдание ошибок ее создателей, Амар указывает, что в 1787 году в мире не существовало демократических государств, и даже полноценные республики были редкостью. В этих условиях Конституция США предоставляла значительные права и свободы рекордному количеству жителей страны.

Ларри Сабато (Larry Sabato), автор книги «Более Безупречная Конституция» (A More Perfect Constitution: 23 Proposals to Revitalize Our Constitution and Make America a Fairer Country), отмечает, что создатели Конституции США никогда не рассчитывали на то, что основной закон будет существовать вечно в том виде, в котором он был принят. Он приводит фразу Томаса Джефферсона: «Ни одно общество не может создать вечную конституцию и даже вечный закон». По мнению Сабато, Конституция требует серьезных реформ. Он, в частности, предлагает отказаться от четырехлетнего президентского срока и перейти к шестилетнему, с возможностью пролонгации еще на два года путем референдума. Сабато призывает отказаться от пожизненности судей, значительно увеличить число конгрессменов и пр.

Политолог Роберт Даль (Robert Dahl), автор книги «Насколько Демократична Американская Конституция?» (How Democratic is the American Constitution?), сравнил Конституцию США с основными законами 21 индустриально развитых государств мира, где демократия существует, как минимум, с 1950 года. При оценке он использовал следующие ключевые критерии: качество федерализма (в частности, разделение полномочий между федеральным центром и местными органами власти), качество двухпалатного парламентаризма (например, равные полномочия нижней и верхней палат парламента), качество юридического контроля (например, возможности судебной власти влиять на решения исполнительной и законодательной), электоральную систему, партийную систему и пр.

Анализ показал, что федерализм присутствует в конституционных системах 16-ти государств (отсутствует в 6-ти), двухпалатный парламентаризм — в 4-х (отсутствует, соответственно, в 18-ти), юридический контроль — в 3-х (отсутствует в 19-ти). Только в трех странах (США, Новая Зеландия и Австралия) существуют двухпартийные системы (в Новой Зеландии она исчезла в 2000 году). И только в одной стране — США — существует президентская республика (в остальных, она парламентская).
Роберт Даль пришел к выводу, что подобные различия, как это ни парадоксально, не оказывают особого влияния на «качество» государств, например, на темпы развития их экономик, защиту прав человека, уровень жизни и пр.

Washington ProFile